VOCs是形成臭氧和PM2.5的重要前體物質(zhì)，加強VOCs治理是現(xiàn)階段控制臭氧和PM2.5污染的有效途徑。2020年12月1日起，《膠粘劑揮發(fā)性有機化合物限量》《清洗劑揮發(fā)性有機化合物含量限值》《工業(yè)防護涂料中有害物質(zhì)限量》《建筑用墻面涂料中有害物質(zhì)限量》《車輛涂料中有害物質(zhì)限量》《木器涂料中有害物質(zhì)限量》等國家標準開始生效實施，旨在構(gòu)建我國VOCs源頭防控體系。

新國標實施給企業(yè)帶來哪些環(huán)保風險？

首先，自上述國家標準實施之日起，使用標準適用范圍內(nèi)的油墨、膠粘劑、清洗劑等產(chǎn)品，應當符合標準的規(guī)定。

上述標準均屬于國標，具有強制性，生產(chǎn)、進口、銷售和使用的原材料和產(chǎn)品，含有VOCs且不符合標準的，違反《大氣污染防治法》，面臨行政處罰的風險。

根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零三條的規(guī)定，生產(chǎn)、銷售揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的，由縣級以上地方人民政府市場監(jiān)督管理部門責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款。如果是進口揮發(fā)性有機物含量不符合質(zhì)量標準或者要求的原材料和產(chǎn)品的，根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零四條的規(guī)定，由海關責令改正，沒收原材料、產(chǎn)品和違法所得，并處貨值金額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成走私的，由海關依法予以處罰等。其次，長三角、京津冀地區(qū)，新建、改建或擴建項目禁止使用上述標準中的高VOCs含量的溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等。

根據(jù)生態(tài)環(huán)境部2019年6月26日發(fā)布的關于印發(fā)《重點行業(yè)揮發(fā)性有機物綜合治理方案》的通知，要求通過使用水性、粉末、高固體分、無溶劑、輻射固化等低VOCs含量的涂料，水性、輻射固化、植物基等低VOCs含量的油墨，水基、熱熔、無溶劑、輻射固化、改性、生物降解等低VOCs含量的膠粘劑，以及低VOCs含量、低反應活性的清洗劑等，替代溶劑型涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑等，從源頭減少VOCs產(chǎn)生。工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)要加大源頭替代力度；化工行業(yè)要推廣使用低（無）VOCs含量、低反應活性的原輔材料，加快對芳香烴、含鹵素有機化合物的綠色替代。企業(yè)應大力推廣使用低VOCs含量木器涂料、車輛涂料、機械設備涂料、集裝箱涂料以及建筑物和構(gòu)筑物防護涂料等，在技術成熟的行業(yè)，推廣使用低VOCs含量油墨和膠粘劑，重點區(qū)域到2020年年底前基本完成。鼓勵加快低VOCs含量涂料、油墨、膠粘劑等研發(fā)和生產(chǎn)。

再次，企業(yè)不使用淘汰或落后工藝或產(chǎn)品，且必須根據(jù)排污許可證和排放標準的要求建立含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的使用臺賬。主要依據(jù)是《大氣污染防治法》第二十七條，國家對嚴重污染大氣環(huán)境的工藝、設備和產(chǎn)品實行淘汰制度。《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2019年版）》明確，淘汰類的落后生產(chǎn)工藝裝備和落后產(chǎn)品包括“不符合國家安全、環(huán)保、能耗、質(zhì)量方面強制性標準”的情況。

臺賬合規(guī)管理方面，《揮發(fā)性有機物無組織排放控制標準》規(guī)定，企業(yè)應建立臺賬，記錄含VOCs原輔材料和含VOCs產(chǎn)品的名稱、使用量、回收量、廢棄量、去向以及VOCs含量等信息。臺賬保存期限不少于3年?！杜盼墼S可管理辦法（試行）》第三十五條同樣規(guī)定臺賬記錄保存期限不少于3年。

企業(yè)如何應對VOCs環(huán)保合規(guī)風險？

首先，對目前正在使用的材料及其VOCs含量進行辨識，對重點區(qū)域工廠加強風險排查力度。屬于上述標準規(guī)定的適用范圍和定義的膠粘劑、清洗劑、油墨等材料，如果不符合新標準的要求，建議自標準實施之日起停止使用。

其次，及時采購和使用達標的產(chǎn)品。應向供應商索要具有CMA和CNAS資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)出具的產(chǎn)品檢驗報告，無檢測報告的需要提供使用產(chǎn)品的MSDS，并核對MSDS、檢測報告、標簽標注的執(zhí)行標準、VOCs含量。要特別注意不同類型材料的VOCs含量計算方法，其中，膠粘劑標準是指出廠狀態(tài)下的溶劑型、水基型、本體型膠粘劑的VOCs限值；清洗劑標準是指使用狀態(tài)時的清洗劑VOCs限值（需要加稀釋劑后使用的，應根據(jù)包裝標識上稀釋劑最小量計算）；油墨標準是指出廠狀態(tài)下的各種油墨的VOCs限值。

再者，如果排污許可證有明確臺賬記錄要求的，建立使用材料的VOCs含量核對和記錄臺賬制度。臺賬的記錄格式要求，參見排污許可證內(nèi)容和《排污單位環(huán)境管理臺賬及排污許可證執(zhí)行報告技術規(guī)范總則（試行）》，并且可以參考《實用手冊》。臺賬保存時間不少于3年，工廠所在地另有規(guī)定時，還應執(zhí)行當?shù)匾?guī)定，例如上海市規(guī)定臺賬保存時間不少于5年。

在京津冀、長三角、汾渭平原地區(qū)的新改擴建項目應當使用上述標準中規(guī)定的低VOCs含量的材料。如果目前難以實現(xiàn)低VOCs材料替代，筆者建議，盡快啟動替代材料研究，同時加強與市場監(jiān)督管理部門和生態(tài)環(huán)境主管部門的溝通。

針對新國標的實施，進口商應特別注意采取哪些措施？

首先，有必要對產(chǎn)品的類型進行明確，確定是否屬于上述國家標準的適用范圍，當涂料產(chǎn)品適用于多種用途時，應符合各要求中最嚴格的限量值要求。

其次，如果供應商不能提供符合標準規(guī)定的檢測報告和MSDS，則需要進口商組織具有CMA和CNAS資質(zhì)的檢測機構(gòu)出具檢測報告。

從法律風險防范的角度，筆者建議在與供應商的協(xié)議中約定，明確VOCs的達標要求以及不合格的違約責任。對于已經(jīng)進口尚未銷售的產(chǎn)品，注意核查是否存在未達標產(chǎn)品。根據(jù)《大氣污染防治法》第一百零三條規(guī)定，上述標準實施之日起，企業(yè)有停止銷售的義務，目前經(jīng)查沒有給予標準實施之日前“已進口但是未銷售的產(chǎn)品”銷售緩沖期的規(guī)定。

對此，筆者建議，對于實施日之后進口的產(chǎn)品，應當嚴格符合該標準?！队湍锌蓳]發(fā)性有機化學物（VOCs）含量的限制》將于2021年4月1日起實施，應該考慮新的國家標準實施對于銷售和使用方法的影響，提前要求供應商按照新的國家標準供貨。