摘要：建設(shè)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收貯轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)，規(guī)范化操作其處置流程，安全處置小微企業(yè)產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，解決小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢量小、處置費(fèi)用高、暫儲(chǔ)周期長(zhǎng)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：小微企業(yè)，危險(xiǎn)廢物，收貯轉(zhuǎn)運(yùn)，安全處置。

一.危險(xiǎn)廢物、小微企業(yè)概念

（一）危廢廢物：根據(jù)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》和《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》，危險(xiǎn)廢物是指列入《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒定標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。危險(xiǎn)廢物具有危險(xiǎn)特性，分別具有毒性（浸出毒性、急性毒性、生物毒性等）、腐蝕性、易燃性、感染性、化學(xué)反應(yīng)性等（以下簡(jiǎn)稱危廢）。小微企業(yè)是小型企業(yè)、或者微型企業(yè)、或者家庭作坊式企業(yè)、或者個(gè)體工商戶的統(tǒng)稱。（以下簡(jiǎn)稱小微企業(yè)）。

（二）推動(dòng)收貯轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)建設(shè)必要性。小微企業(yè)由于生產(chǎn)工藝需要，在生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生一定量的危險(xiǎn)廢物。小微企業(yè)區(qū)域集中產(chǎn)生量較大。據(jù)駐馬店市生態(tài)環(huán)境局西平分局統(tǒng)計(jì)，縣域內(nèi)小微企業(yè)各類危廢年產(chǎn)生量可達(dá)20噸以上，如果大量危險(xiǎn)廢物未經(jīng)管理，流入我們生活的環(huán)境，會(huì)對(duì)我們的食品、飲水和大氣環(huán)境造成嚴(yán)重污染，從而嚴(yán)重我們每個(gè)人身體健康。比利時(shí)馬斯河谷煙霧事件、美國(guó)洛杉磯光化學(xué)煙霧事件等八大重金屬污染事件就是非常明顯的例子，值得我們深思。我們國(guó)家對(duì)危險(xiǎn)廢物管理要求比較嚴(yán)格，要求企業(yè)對(duì)其生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的各類危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)劃化管理，安全、無(wú)害化處置危廢。隨著國(guó)家2020年對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》進(jìn)行修訂和對(duì)危廢監(jiān)管力度逐步加大，和國(guó)務(wù)院、河南省政府對(duì)營(yíng)商工作要求，對(duì)小微企業(yè)服務(wù)幫扶指導(dǎo)，推動(dòng)收貯轉(zhuǎn)運(yùn)企業(yè)建設(shè)，安全處置危險(xiǎn)廢物、進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)工作勢(shì)在必行。

二、區(qū)域小微企業(yè)管理現(xiàn)狀

（一）涉危廢小微企業(yè)小管理現(xiàn)狀

危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理是生態(tài)環(huán)境部門一項(xiàng)重要工作職責(zé)，對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行規(guī)范化、安全處置可以有效預(yù)防環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事件發(fā)生。2018年按照河南省、市生態(tài)環(huán)境部門環(huán)境污染攻堅(jiān)戰(zhàn)工作要求，西平縣認(rèn)真組織開展了土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中在涉及危險(xiǎn)廢物管理工作上，西平縣生態(tài)環(huán)境部門精心組織，認(rèn)真實(shí)施，全面整改。工作中，在排查和整治規(guī)范全縣涉重金屬排放企業(yè)暨危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生等10家企業(yè)的基礎(chǔ)上，通過(guò)第二次污染源普查，深入開展了不同行業(yè)小微企業(yè)危廢排查和整治工作，累計(jì)排查出100余家涉危廢的小微企業(yè)。

由于危廢管理工作在基層起步較晚，不同于大氣、水污染治理工作，對(duì)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物有效管理是基層生態(tài)環(huán)境管理部門短板，大多存在缺人員、缺機(jī)構(gòu)、缺經(jīng)費(fèi)的局面。多年來(lái)對(duì)小微企業(yè)危廢管理也是基層管理部門軟肋，普遍存在企業(yè)對(duì)危廢規(guī)范化管理認(rèn)識(shí)不清、一線環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法人員危廢監(jiān)管缺少專業(yè)化培訓(xùn)、小微企業(yè)危廢管理及處置工作存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，西平縣涉危廢小微企業(yè)產(chǎn)生的危廢種類包括：重金屬污水處理污泥、生產(chǎn)酸洗污泥、廢礦物油、廢油漆桶、噴涂廢物等，品種多達(dá)7-8種。

（二）對(duì)小微企業(yè)危廢管理措施

按照河南省、市生態(tài)環(huán)境部門危廢管理要求，圍繞規(guī)范登記、安全貯存、杜絕私自處置危廢等方面，西平縣對(duì)小微企業(yè)危廢管理做了以下幾方面工作：

一是普及危險(xiǎn)廢物知識(shí)普及宣傳。根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)，圍繞危廢鑒別、收集、登記、貯存及安全處置只做了300多份宣傳畫，由環(huán)境監(jiān)察員張貼于企業(yè)危廢暫存點(diǎn)，并由企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)真閱讀后，在宣傳畫上簽字、留影。

二是要求企業(yè)規(guī)范危廢暫存點(diǎn)，做到“三防”，確保安全貯存。

三是要求產(chǎn)廢企業(yè)建立危廢登記臺(tái)賬，按月申報(bào)危廢產(chǎn)生量，環(huán)境監(jiān)察中隊(duì)進(jìn)行定期監(jiān)督檢查，對(duì)產(chǎn)廢量超過(guò)10噸企業(yè)督促年底前進(jìn)行安全處置。

（三）廢管理工作存在的問(wèn)題

1.產(chǎn)生量較少問(wèn)題。由于大多數(shù)產(chǎn)廢企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模小、工藝簡(jiǎn)單，實(shí)際危廢產(chǎn)生量和環(huán)評(píng)理論危廢產(chǎn)生量差別較大，年危廢產(chǎn)生量在100---200公斤之間。

2.規(guī)范貯存?zhèn)}庫(kù)問(wèn)題。小微企業(yè)，特別是一些個(gè)體工商經(jīng)營(yíng)戶由于場(chǎng)地狹小，難以按照要求建設(shè)危廢規(guī)范化貯存場(chǎng)所。如一些汽車維修、維護(hù)店，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地只有1間門面房，難以再規(guī)范建設(shè)合符要求的危險(xiǎn)廢物貯存間（或倉(cāng)庫(kù)）。

3.委托處置費(fèi)用的問(wèn)題。按照規(guī)定，危險(xiǎn)廢物最終需要進(jìn)行安全處置。產(chǎn)廢單位都不具備自行處置危險(xiǎn)廢物的條件，需要委托社會(huì)第三方進(jìn)行處置。按照目前委托處置的市場(chǎng)行情，在加上當(dāng)前對(duì)危廢管理工作緊迫形勢(shì)，目前委托處置危廢市場(chǎng)混亂：簽訂一份1年處置合同2-2.6萬(wàn)元，小微企業(yè)每年處置少量危廢就要負(fù)擔(dān)幾萬(wàn)元費(fèi)用。鑒于危廢管理嚴(yán)峻形勢(shì)、加上第三方處置單位處置價(jià)格飛漲，涉及產(chǎn)生多種危廢的小微企業(yè)，加大對(duì)企業(yè)生產(chǎn)成本，普遍反映意見較大，給環(huán)境管理工作帶來(lái)較大阻力。

三、幾點(diǎn)建議

通過(guò)國(guó)家“放管服”推進(jìn)，結(jié)合國(guó)家相關(guān)政策，積極探索轄區(qū)小微企業(yè)危廢推動(dòng)收貯轉(zhuǎn)運(yùn)機(jī)制，監(jiān)督企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，切實(shí)解決小微企業(yè)危廢管理不規(guī)范、轉(zhuǎn)移不及時(shí)，處置費(fèi)用高等實(shí)際問(wèn)題。在運(yùn)行中做到管理規(guī)范，周到服務(wù)，價(jià)格合理，降低產(chǎn)廢企業(yè)管理及處置成本，服務(wù)企業(yè)，提升統(tǒng)一監(jiān)督管理水平，消除環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保環(huán)境安全。

（一） 加強(qiáng)涉廢環(huán)境保護(hù)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的宣傳培訓(xùn)

新《固廢法》強(qiáng)調(diào)完善危險(xiǎn)廢物監(jiān)管制度， 2018年全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量已達(dá)4643.0萬(wàn)噸，且每年以同比18.78%的速度增長(zhǎng)。為回應(yīng)公眾關(guān)切，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案》，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、交通運(yùn)輸部、國(guó)家衛(wèi)生健康委修訂發(fā)布《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》2021版、《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》《危險(xiǎn)廢物鑒別技術(shù)規(guī)范》等新標(biāo)準(zhǔn)不斷出臺(tái)，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋〔2016〕29 號(hào)）、司法部環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于規(guī)范環(huán)境損害司法鑒定管理工作的通知》等等，均對(duì)危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管提出了新要求，必須加強(qiáng)對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)察人員、產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物、經(jīng)營(yíng)及處理處置危險(xiǎn)廢物企業(yè)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)。

（二）積極推進(jìn)區(qū)域小微企業(yè)危廢收貯轉(zhuǎn)運(yùn)試點(diǎn)

2.1.1在各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門領(lǐng)導(dǎo)下，公示試點(diǎn)工作方案，接受企業(yè)申請(qǐng)。各申請(qǐng)單位應(yīng)在試點(diǎn)申請(qǐng)受理截至日期前提交危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)移運(yùn)維試點(diǎn)工作申請(qǐng)、項(xiàng)目建議書、收集暫存用房租賃合同、終端處置合同或協(xié)議、工商注冊(cè)登記等各項(xiàng)企業(yè)信用資料向生態(tài)環(huán)境部門申請(qǐng)備案。

2.1.2公開評(píng)議。根據(jù)申請(qǐng)，確定符合條件的申請(qǐng)單位名單，組織行業(yè)專家及相關(guān)單位組成評(píng)議組，根據(jù)評(píng)分細(xì)則確定試點(diǎn)資格，試點(diǎn)單位申報(bào)項(xiàng)目環(huán)評(píng)。

2.1.3項(xiàng)目論證。試點(diǎn)單位按照環(huán)評(píng)文件批復(fù)及項(xiàng)目論證的要求，開展項(xiàng)目建設(shè)。項(xiàng)目的防滲防腐及各類環(huán)保適應(yīng)性改造、收集、暫存和轉(zhuǎn)移設(shè)備設(shè)施、污染防治設(shè)施和相關(guān)管理系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)格按照環(huán)?！叭瑫r(shí)”要求進(jìn)行，項(xiàng)目建成后向省、市環(huán)保部門申請(qǐng)技術(shù)審查。

2.1.4.持證經(jīng)營(yíng)。項(xiàng)目建成后，試點(diǎn)單位在正式從事危險(xiǎn)廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)移和運(yùn)維經(jīng)營(yíng)活動(dòng)前向省、市環(huán)保部門申請(qǐng)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證。證明材料應(yīng)當(dāng)包括收集暫存轉(zhuǎn)移用房租賃合同、專職管理技術(shù)人員情況、運(yùn)維管理體系、適應(yīng)性改造工程資料、“三防”設(shè)施設(shè)備、污染防治設(shè)施落實(shí)情況、信息化管理平臺(tái)、在線監(jiān)控系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)、終端處置合同或協(xié)議文本等。具體內(nèi)容包括以下方面：

2.1.4.1 有多名以上專職危廢收儲(chǔ)運(yùn)維管理人員。各試點(diǎn)單位專職管理人員落實(shí)新的《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》的要求，參與產(chǎn)廢單位危廢收集、暫存、轉(zhuǎn)移等管理，幫助和指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)對(duì)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、移交（內(nèi)部）、暫存、利用、轉(zhuǎn)移（外部）和處置等環(huán)節(jié)實(shí)行“專人專庫(kù)專帳”管理要求的具體內(nèi)容，以及及時(shí)清理、及時(shí)移交，及時(shí)入庫(kù)，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程規(guī)范化管理的流程和制度設(shè)計(jì)。

2.1.4.2具備符合國(guó)務(wù)院交通主管部門有關(guān)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全要求的運(yùn)輸能力。

2.1.4.3有符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的包裝容器具、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)和臨時(shí)存放設(shè)施設(shè)備和必要的污染治理設(shè)施。租賃利用的現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)廠房和倉(cāng)儲(chǔ)用房進(jìn)行的環(huán)保及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的適應(yīng)性改造，對(duì)涉及危險(xiǎn)廢物的包裝物及其收集、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施、工具和場(chǎng)所進(jìn)行的規(guī)范設(shè)置。包裝容器具標(biāo)識(shí)清晰、追溯便利，滿足防揚(yáng)散、防滲漏、防揚(yáng)撒的要求。

2.1.4.4有保證危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)安全的規(guī)章制度、污染防治措施和事故應(yīng)急處置措施。

2.1.4.5有年度危險(xiǎn)廢物利用處置去向的計(jì)劃或方案，有危險(xiǎn)廢物利用處置終端合同或協(xié)議，有應(yīng)對(duì)處置超量、超期存放危廢的應(yīng)急預(yù)案和制度設(shè)計(jì)。

2..1.4.6有危險(xiǎn)廢物收集、暫存、轉(zhuǎn)移等環(huán)節(jié)臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫(kù)和管理工作制度，具備管理數(shù)據(jù)平臺(tái)和在線視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并確保與監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)傳輸和共享，管理數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、及時(shí)。

（三）加強(qiáng)管理

3.1嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境主體責(zé)任。收集暫存轉(zhuǎn)移運(yùn)維試點(diǎn)單位和服務(wù)小微企業(yè)要嚴(yán)格落實(shí)本單位的環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，獲準(zhǔn)開展危險(xiǎn)廢物收集、暫存及轉(zhuǎn)移、運(yùn)維服務(wù)工作的試點(diǎn)單位，須建立組織構(gòu)架清晰、責(zé)任體系完備的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理體制，完善本單位危險(xiǎn)廢物的污染防治責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任；嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》以及核發(fā)的危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證開展危險(xiǎn)廢物收集、暫存及轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；在開展服務(wù)同時(shí)要按照國(guó)家危險(xiǎn)廢物管理有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行固體廢物轉(zhuǎn)移許可和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，未經(jīng)許可不得擅自轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物；嚴(yán)格按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位記錄和報(bào)告經(jīng)營(yíng)情況指南》（2009年第55號(hào)公告）建立危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)情況記錄簿，如實(shí)記載危險(xiǎn)廢物的類別、來(lái)源以及去向，環(huán)境監(jiān)測(cè)情況和有無(wú)事故等事項(xiàng)，并定期向縣環(huán)保局報(bào)告；采取有效措施防止在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)活動(dòng)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的污染和危害；收集暫存的危險(xiǎn)廢物提供或委托給終端處置利用單位的時(shí)間不得超過(guò)一年。

3.2監(jiān)督管理

各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門按照《危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系》要求，加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集、暫存和轉(zhuǎn)移、運(yùn)維服務(wù)試點(diǎn)單位的監(jiān)督管理；定期對(duì)試點(diǎn)單位污染防治情況和突發(fā)環(huán)境事件防范能力進(jìn)行全面評(píng)估，對(duì)存在嚴(yán)重安全和污染隱患，不符合原許可條件的試點(diǎn)單位責(zé)令限期整改，逾期不整改或經(jīng)整改仍不符合原發(fā)證條件的，報(bào)請(qǐng)省、市環(huán)保部門依法吊銷危險(xiǎn)廢物集中收集轉(zhuǎn)移運(yùn)維服務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證；對(duì)轉(zhuǎn)移給無(wú)終端處置資質(zhì)的、以不正當(dāng)方式傾倒、混入一般工業(yè)固體廢物或生活垃圾轉(zhuǎn)移等行為堅(jiān)決查處，觸犯刑律的移交司法機(jī)關(guān)依法追責(zé)。

參考資料來(lái)源：

1.百度百科-馬斯河谷煙霧事件 洛杉磯光化學(xué)煙霧事件

2.國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實(shí)施方案的通知（國(guó)辦函〔2021〕47號(hào)）