一、國(guó)家碳達(dá)峰碳中和工作總體部署

（一）碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的提出及背景

全球應(yīng)對(duì)氣候變化，經(jīng)歷了從深化認(rèn)識(shí)到實(shí)踐行動(dòng)的過程，越來越成為各國(guó)關(guān)注的重點(diǎn)。2020年9月22日，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上作出莊嚴(yán)承諾，中國(guó)將提高應(yīng)對(duì)氣候變化國(guó)家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。

（二）實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和的重大意義

一是破解資源環(huán)境約束突出問題、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要。在受限于“富煤貧油少氣”的資源稟賦條件下，大力推進(jìn)能源革命，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系，發(fā)展新能源特別是可再生能源，提高能源自給率，是確保國(guó)家能源安全的關(guān)鍵。

二是順應(yīng)技術(shù)進(jìn)步趨勢(shì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要。低碳經(jīng)濟(jì)已成為全球焦點(diǎn)話題，也為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展帶來了機(jī)遇。

三是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求、促進(jìn)人與自然和諧共生的迫切需要。生態(tài)文明，提倡適度、低碳、健康和有品質(zhì)的消費(fèi)模式，是人類對(duì)傳統(tǒng)文明，特別是工業(yè)文明進(jìn)行深刻反思的成果。

四是主動(dòng)擔(dān)當(dāng)大國(guó)責(zé)任、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的迫切需要。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，將完成全球最高碳排放強(qiáng)度降幅，用全球歷史上最短的時(shí)間實(shí)現(xiàn)從碳達(dá)峰到碳中和，體現(xiàn)了最大的雄心力度。

（三）國(guó)家關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作總體部署

1.國(guó)家總體考慮

國(guó)家對(duì)“雙碳”工作有著深層次的考慮。主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：

要主動(dòng)作為。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不是別人要求我們做的，是我們從產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型、改善城鄉(xiāng)生活環(huán)境、為后代子孫留下綠水青山、負(fù)責(zé)任大國(guó)形象等方面綜合考慮，我們自己要做的事。

既要穩(wěn)妥有序，又要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，不可能一蹴而就。正確處理好發(fā)展和減排、整體和局部、長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場(chǎng)這四對(duì)關(guān)系，策略上穩(wěn)中求進(jìn)，行動(dòng)上堅(jiān)定不移。

要先立后破。在推進(jìn)“雙碳”工作過程中，必須要堅(jiān)持先立后破、通盤謀劃，在降碳的同時(shí)確保能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)安全、糧食安全，確保群眾正常生活，實(shí)現(xiàn)安全平穩(wěn)降碳。

要全民參與。“雙碳”是一場(chǎng)廣泛而深刻的社會(huì)變革、經(jīng)濟(jì)變革，也是民意所指、民生所求。要緊緊依靠人民群眾，爭(zhēng)做“雙碳”的參與者、促進(jìn)者、支持者。

2.國(guó)家工作推進(jìn)情況

黨中央、國(guó)務(wù)院成立了碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作，加快建立“1+N”政策體系。今年3月份，國(guó)家碳辦召開專題會(huì)議，審議通過了一批專項(xiàng)工作方案，碳達(dá)峰“1+N”政策體系日趨完善。

二、河南省綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略進(jìn)展情況和面臨的形勢(shì)

那么，我們河南省的情況又是怎么樣的？讓我們來看看全省綠色低碳工作進(jìn)展情況，以及河南在綠色低碳發(fā)展方面面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇吧。

（一）綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略推進(jìn)情況

2021年以來，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)開展了以下工作：

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立以省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)的省碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面加強(qiáng)對(duì)碳達(dá)峰碳中和工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

二是加快構(gòu)建政策體系。印發(fā)實(shí)施《河南省人民政府關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)施意見》《河南省推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作方案》《實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等。

三是推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳轉(zhuǎn)型。能源、產(chǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸、建筑、碳匯能力提升等重點(diǎn)領(lǐng)域取得成效。

四是堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展。把關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、“三線一單”、空間規(guī)劃、能耗“雙控”、煤炭消費(fèi)替代、碳排放、區(qū)域污染物削減等因素，綜合論證項(xiàng)目必要性和可行性，依法依規(guī)審批新建“兩高”項(xiàng)目。

（二）面臨的挑戰(zhàn)和機(jī)遇

一是碳達(dá)峰碳中和時(shí)間緊迫任務(wù)繁重。我省同全國(guó)多數(shù)省份一樣，目前還處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)過程中，經(jīng)濟(jì)體量大、增速較高，對(duì)能源消費(fèi)需求大。

二是能源保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型統(tǒng)籌壓力大。我省能源稟賦多煤、少油、乏氣、可再生能源開發(fā)利用條件一般，需要從深挖節(jié)能潛力、大力發(fā)展新能源、加快外引清潔能源等方面同時(shí)發(fā)力，做好能源綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型任務(wù)重。傳統(tǒng)“兩高一低”（高能耗、高排放、低水平）產(chǎn)業(yè)目前仍占較高比例，對(duì)高碳發(fā)展的路徑依賴慣性依然較大。

河南具有自身的比較優(yōu)勢(shì)。一是制度優(yōu)勢(shì)。我省工作基礎(chǔ)扎實(shí)，已經(jīng)在節(jié)能降耗、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域建立了比較完善的政策體系，為綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略實(shí)施提供了制度保障。二是產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。低碳高效的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)比重將持續(xù)提升，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供綠色增長(zhǎng)點(diǎn)。三是后發(fā)優(yōu)勢(shì)。我省產(chǎn)業(yè)門類較全，在清潔能源、新能源汽車等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域有望實(shí)現(xiàn)彎道超車。

三、河南省實(shí)施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略路徑及措施

（一）總體考慮

今后一個(gè)時(shí)期，河南將以“三大”結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)、綠色技術(shù)創(chuàng)新為關(guān)鍵、制度體系建設(shè)為保障，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展建立在資源高效利用和綠色低碳發(fā)展的基礎(chǔ)之上，加快實(shí)現(xiàn)生活和生產(chǎn)方式綠色變革。

（二）路徑措施

1.穩(wěn)妥有序調(diào)整能源結(jié)構(gòu)。“立”好新能源占比逐漸提高的新型電力系統(tǒng)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。

一是建設(shè)沿黃綠色能源廊道。力爭(zhēng)到2025年，全省可再生能源發(fā)電裝機(jī)突破5000萬千瓦。

二是構(gòu)建堅(jiān)強(qiáng)智能輸電網(wǎng)絡(luò)。加快充分發(fā)揮疆電、青電入豫通道作用。力爭(zhēng)到2025年外引電力規(guī)模達(dá)到1000億千瓦時(shí)以上。

三是建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通油氣管網(wǎng)。基本形成省外引入方向多元、省內(nèi)管網(wǎng)互聯(lián)互通的天然氣供應(yīng)格局。到2025年，成品油、天然氣供應(yīng)能力分別達(dá)到3000萬噸/年、240億立方米/年。

四是打造中原能源儲(chǔ)備基地。在保障我省能源消費(fèi)需求的基礎(chǔ)上，輻射周邊地區(qū)，為實(shí)現(xiàn)中部綠色崛起提供堅(jiān)強(qiáng)能源保障。

五是深化農(nóng)村能源革命示范創(chuàng)建。打造農(nóng)村能源革命示范基地，為促進(jìn)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)能源基礎(chǔ)。

六是探索建設(shè)智慧能源創(chuàng)新基地。布局建設(shè)一批能源云平臺(tái)、智能電站、虛擬電廠、分布式能源站、儲(chǔ)能示范項(xiàng)目，推進(jìn)能源全領(lǐng)域、全環(huán)節(jié)智慧化發(fā)展。

2.大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。“立”好綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，一方面推動(dòng)傳統(tǒng)資源密集型低端產(chǎn)業(yè)、重工業(yè)向高端制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面，以技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)能源效率提高。

一是大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。到2025年，新興產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，新興產(chǎn)業(yè)占制造業(yè)增加值的比重達(dá)到30%以上，形成一批萬億元級(jí)戰(zhàn)略支柱性產(chǎn)業(yè)集群和千億級(jí)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈條。

二是推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2025年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造完成?；緦?shí)現(xiàn)“高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化”轉(zhuǎn)型。

三是推動(dòng)節(jié)能增效。堅(jiān)決遏制“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，實(shí)行清單化管理，規(guī)范審批程序，嚴(yán)格項(xiàng)目準(zhǔn)入。

四是做好重大項(xiàng)目能源要素保障。化石能源作為原料加以利用的不再計(jì)入能源消費(fèi)總量，煤炭消費(fèi)總量不再納入煤炭消費(fèi)總量控制范圍。

3.推進(jìn)交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)優(yōu)化。“立”好綠色低碳交通運(yùn)輸體系，加快構(gòu)建高效低碳的交通運(yùn)輸體系。

一是大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)。加快構(gòu)建“公鐵水空”四位一體、高效聯(lián)運(yùn)交通體系，持續(xù)提升通航能力。

二是持續(xù)推進(jìn)大宗貨物運(yùn)輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”。加快鐵路專用線進(jìn)企入園，力爭(zhēng)“十四五”期間新增鐵路專用線15條，建設(shè)淮河、沙潁河、唐河、賈魯河等干線航道。

三是推廣應(yīng)用新能源。推進(jìn)城市公交、出租、物流配送等領(lǐng)域新能源車輛推廣應(yīng)用，每年新增和更新的公交車、出租車全部為新能源車。

四是積極引導(dǎo)綠色出行。加快城市軌道交通建設(shè)，推廣快速公交系統(tǒng)，打造節(jié)能、低碳、高效城市客運(yùn)體系，推動(dòng)公共交通體系全面融合。

4.加快推動(dòng)建筑領(lǐng)域能效提升。“立”好綠色低碳城鄉(xiāng)建設(shè)模式，是構(gòu)建綠色生產(chǎn)生活模式的重要組成部分。

一是加速提升建筑節(jié)能水平。提升建筑保溫隔熱性能、提高設(shè)備能源利用效率和建筑節(jié)能運(yùn)行管理水平。

二是規(guī)?；茝V可再生能源建筑應(yīng)用。開展建筑屋頂光伏行動(dòng)，鼓勵(lì)工業(yè)廠房屋頂建設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，提高建筑“產(chǎn)能”能力，發(fā)展綠色能源供暖技術(shù)。

三是與電力部門脫碳進(jìn)程協(xié)同。大幅提高建筑采暖、生活熱水、炊事等電氣化普及率。

四是防止城市更新過程中的大拆大建。提升建筑壽命，防止“大拆大建”，減少新建建筑量。

5.加快推進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新。“立”好科技創(chuàng)新體系，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大綠色創(chuàng)新投入，突破一批關(guān)鍵性、顛覆性技術(shù)，推進(jìn)綠色技術(shù)示范應(yīng)用。

6.鞏固增強(qiáng)生態(tài)碳匯能力。“立”好綠色生態(tài)屏障，提升生態(tài)系統(tǒng)碳匯增量，統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)業(yè)減排固碳、生態(tài)系統(tǒng)碳匯增長(zhǎng)。

7.倡導(dǎo)踐行綠色生活方式。“立”好綠色低碳生活理念，增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，形成全民參與的社會(huì)氛圍。

來源：環(huán)資處

策劃：辦公室