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建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生變動(dòng)時(shí),是要重新報(bào)批還是后評(píng)價(jià)?什么情況下應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)?
來(lái)源:  發(fā)布日期:2019/10/29  點(diǎn)擊次數(shù):1463

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問(wèn)題:不干膠、彩印產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已辦理環(huán)評(píng)和環(huán)保驗(yàn)收手續(xù),由于市場(chǎng)需求變化企業(yè)對(duì)部分設(shè)備進(jìn)行淘汰更新,導(dǎo)致生產(chǎn)設(shè)備、污染物產(chǎn)生量等發(fā)生變化。請(qǐng)問(wèn)這種情況是否適用《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十七條“在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施?!?/span>

 

答復(fù):根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》,第二條本辦法所稱環(huán)境影響后評(píng)價(jià),是指編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的建設(shè)項(xiàng)目在通過(guò)環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收且穩(wěn)定運(yùn)行一定時(shí)期后,對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià),并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施,提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)有效性的方法與制度。第三條下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)情形的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià):(一)水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大,且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目;(二)冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)地點(diǎn)敏感,且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目;(三)審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。生產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)保驗(yàn)收后進(jìn)行改、擴(kuò)建的,應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展改、擴(kuò)建項(xiàng)目的環(huán)境影響評(píng)價(jià),報(bào)有審批權(quán)的環(huán)保行政主管部門(mén)審批(報(bào)告書(shū)、報(bào)告表)或備案(登記表)。(以上來(lái)源廣東環(huán)保廳)

  

正文


一、什么情況下應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)? 1、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法(試行)》201611日實(shí)施)第3條規(guī)定,下列建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響報(bào)告書(shū)情形的,應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià): 
  • 水利、水電、采掘、港口、鐵路行業(yè)中實(shí)際環(huán)境影響程度和范圍較大,且主要環(huán)境影響在項(xiàng)目建成運(yùn)行一定時(shí)期后逐步顯現(xiàn)的建設(shè)項(xiàng)目,以及其他行業(yè)中穿越重要生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)的建設(shè)項(xiàng)目; 

  • 冶金、石化和化工行業(yè)中有重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),建設(shè)地點(diǎn)敏感,且持續(xù)排放重金屬或者持久性有機(jī)污染物的建設(shè)項(xiàng)目; 

  • 審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的其他建設(shè)項(xiàng)目。

 2、根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》2017716日修訂19條規(guī)定,編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目,其配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施經(jīng)驗(yàn)收合格,方可投入生產(chǎn)或者使用;未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的,不得投入生產(chǎn)或者使用。前款規(guī)定的建設(shè)項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用后,應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)的規(guī)定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。 3、根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》(20181229日修正)27條規(guī)定,在項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生不符合經(jīng)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的情形的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)組織環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施,并報(bào)原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)和建設(shè)項(xiàng)目審批部門(mén)備案;原環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批部門(mén)也可以責(zé)成建設(shè)單位進(jìn)行環(huán)境影響的后評(píng)價(jià),采取改進(jìn)措施。 4、上述文件在規(guī)定上是否存在沖突?環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是否適用編制報(bào)告表的項(xiàng)目?
《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》現(xiàn)行版本為20181229日第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第七次會(huì)議第二次修正,《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》為國(guó)務(wù)院于2017621日公布、2017101日實(shí)施的行政法規(guī),《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》為原環(huán)境保護(hù)部于201542日公布、201611日實(shí)施的部門(mén)規(guī)章,依照新法優(yōu)于舊法、上位法優(yōu)于下位法的原則,我們可以得出結(jié)論:即環(huán)境影響后評(píng)價(jià)適用于編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目。 二、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)與環(huán)境影響評(píng)價(jià)有何區(qū)別與聯(lián)系? 1、關(guān)于在什么情況下開(kāi)展
環(huán)境影響評(píng)價(jià)是所有可能產(chǎn)生環(huán)境影響的建設(shè)項(xiàng)目都要開(kāi)展。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)不是每個(gè)項(xiàng)目都必須進(jìn)行的,只有在項(xiàng)目建設(shè)或運(yùn)營(yíng)中存在一些特殊情形的才需要開(kāi)展。 2、開(kāi)展的目的和階段 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是對(duì)擬建項(xiàng)目實(shí)施后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè)與分析,判斷環(huán)境影響程度,提出環(huán)保措施為項(xiàng)目前期工作的決策階段服務(wù)。也就是說(shuō),環(huán)境影響評(píng)價(jià)屬于項(xiàng)目前期工作的決策階段,評(píng)價(jià)時(shí)段為項(xiàng)目建設(shè)期及運(yùn)營(yíng)期。 《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》第8條規(guī)定,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目正式投入生產(chǎn)或者運(yùn)營(yíng)后三至五年內(nèi)開(kāi)展。原審批環(huán)境影響報(bào)告書(shū)的環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)也可以根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響和環(huán)境要素變化特征,確定開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的時(shí)限。 《關(guān)于強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》(環(huán)環(huán)評(píng)[2018]11號(hào))提到,“要發(fā)揮后評(píng)價(jià)的監(jiān)管作用,依法應(yīng)當(dāng)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)及時(shí)開(kāi)展工作,對(duì)其實(shí)際產(chǎn)生的環(huán)境影響以及污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施的有效性進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)和驗(yàn)證評(píng)價(jià),并提出補(bǔ)救方案或者改進(jìn)措施。 根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第27條及其立法解釋,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià),是指在建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,對(duì)正在進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)行的項(xiàng)目對(duì)環(huán)境的影響進(jìn)行的評(píng)價(jià)。因其實(shí)施于項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)以后,因此稱為建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。 項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)前,必須進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià),根據(jù)對(duì)項(xiàng)目實(shí)施后可能產(chǎn)生的環(huán)境影響所作的分析、預(yù)測(cè)和評(píng)估,提出相應(yīng)的預(yù)防或減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施,并報(bào)有審批權(quán)的部門(mén)審批后方可開(kāi)工建設(shè)。 在項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)后,可能因預(yù)測(cè)不夠準(zhǔn)確、客觀情況發(fā)生變化等原因,使得項(xiàng)目在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中,產(chǎn)生與經(jīng)審批部門(mén)審批的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件不相符合的情形。在此情況下,就應(yīng)當(dāng)依照本條規(guī)定對(duì)該項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)境影響后評(píng)價(jià)。 3、采用的技術(shù)方法 環(huán)境影響評(píng)價(jià)是采用預(yù)測(cè)模型對(duì)項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)后的環(huán)境影響進(jìn)行預(yù)測(cè),提出環(huán)保措施。環(huán)境影響后評(píng)價(jià)通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、對(duì)比,對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)一段時(shí)期后,所顯現(xiàn)出的實(shí)際環(huán)境影響進(jìn)行回顧與分析,并與環(huán)評(píng)結(jié)論進(jìn)行對(duì)照,查找項(xiàng)目存在的環(huán)境問(wèn)題,提出補(bǔ)救措施,同時(shí)為環(huán)評(píng)管理提供技術(shù)反饋。 4、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù) 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)是環(huán)境影響評(píng)價(jià)的延續(xù),可對(duì)原環(huán)境影響結(jié)果進(jìn)行重要補(bǔ)充及驗(yàn)證,對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)進(jìn)行反饋。通過(guò)后評(píng)價(jià),可以對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)保設(shè)計(jì)成果進(jìn)行驗(yàn)證。環(huán)境影響評(píng)價(jià)是在工程建設(shè)前,經(jīng)過(guò)調(diào)查研究、分析預(yù)測(cè)提出的,預(yù)測(cè)方法是否合理,參數(shù)選用是否恰當(dāng),結(jié)論是否正確,都需要工程運(yùn)行實(shí)踐進(jìn)行檢驗(yàn)。而環(huán)境影響后評(píng)價(jià),將實(shí)際的環(huán)境影響與環(huán)境影響評(píng)價(jià)預(yù)測(cè)成果相對(duì)照,正是檢驗(yàn)這一切的有效手段。 三、如何區(qū)分重新報(bào)批與后評(píng)價(jià) 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)經(jīng)報(bào)批后發(fā)生變動(dòng),屬于重大變動(dòng)情形的,應(yīng)在項(xiàng)目尚未開(kāi)始建設(shè)時(shí)重新報(bào)批環(huán)評(píng)。如果在項(xiàng)目開(kāi)工后發(fā)生了重大變動(dòng)情形,應(yīng)暫停施工,按照變動(dòng)后的工藝等建設(shè)項(xiàng)目情況重新報(bào)批環(huán)評(píng)文件,得到批復(fù)后方可繼續(xù)建設(shè)。在這種情況下經(jīng)常出現(xiàn)“未批先建”或“批建不符”行為。 如果建設(shè)項(xiàng)目發(fā)生的變動(dòng)不屬于重大變動(dòng)情形的,一種處理方式是對(duì)變動(dòng)進(jìn)行影響分析后通過(guò)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告載明,并在竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測(cè)報(bào)告和驗(yàn)收意見(jiàn)中予以分析說(shuō)明;另一種處理方式是,無(wú)論驗(yàn)收前還是驗(yàn)收后,通過(guò)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)來(lái)完善相關(guān)手續(xù)。  四、環(huán)境影響后評(píng)價(jià)包含的內(nèi)容


根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)管理辦法》,建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響后評(píng)價(jià)文件應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容: 
  • 建設(shè)項(xiàng)目過(guò)程回顧。包括環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)、環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收、環(huán)境監(jiān)測(cè)情況,以及公眾意見(jiàn)收集調(diào)查情況等; 

  • 建設(shè)項(xiàng)目工程評(píng)價(jià)。包括項(xiàng)目地點(diǎn)、規(guī)模、生產(chǎn)工藝或者運(yùn)行調(diào)度方式,環(huán)境污染或者生態(tài)影響的來(lái)源、影響方式、程度和范圍等; 

  • 區(qū)域環(huán)境變化評(píng)價(jià)。包括建設(shè)項(xiàng)目周圍區(qū)域環(huán)境敏感目標(biāo)變化、污染源或者其他影響源變化、環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀和變化趨勢(shì)分析等; 

  • 環(huán)境保護(hù)措施有效性評(píng)估。包括環(huán)境影響報(bào)告書(shū)規(guī)定的污染防治、生態(tài)保護(hù)和風(fēng)險(xiǎn)防范措施是否適用、有效,能否達(dá)到國(guó)家或者地方相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的要求等; 

  • 環(huán)境影響預(yù)測(cè)驗(yàn)證。包括主要環(huán)境要素的預(yù)測(cè)影響與實(shí)際影響差異,原環(huán)境影響報(bào)告書(shū)內(nèi)容和結(jié)論有無(wú)重大漏項(xiàng)或者明顯錯(cuò)誤,持久性、累積性和不確定性環(huán)境影響的表現(xiàn)等; 

  • 環(huán)境保護(hù)補(bǔ)救方案和改進(jìn)措施; 

  • 環(huán)境影響后評(píng)價(jià)結(jié)論。

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