環(huán)評(píng)管理方式的變革，對(duì)企業(yè)來說大大簡(jiǎn)化了辦理事項(xiàng)。以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表為例，只需要從網(wǎng)上備案，業(yè)主就可投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。但隨之而來也存在這種現(xiàn)象：需編制環(huán)評(píng)報(bào)告表的項(xiàng)目降級(jí)備案和其他不符合備案條件的項(xiàng)目擅自備案。項(xiàng)目業(yè)主自認(rèn)為找到了一條聰明的“簡(jiǎn)化手續(xù)”的途徑，殊不知環(huán)境保護(hù)是一條紅色高壓線，一經(jīng)觸碰，勢(shì)必會(huì)經(jīng)受嚴(yán)厲查處。因此小編提醒，對(duì)于按照規(guī)定應(yīng)該申報(bào)報(bào)告書、報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，千萬不要自作主張“走捷徑”通過網(wǎng)上備案來規(guī)避正規(guī)環(huán)評(píng)手續(xù)。
01
臺(tái)州市祥瓏容器科技有限公司年產(chǎn)1億套各項(xiàng)規(guī)格多層復(fù)合塑料瓶項(xiàng)目，涉嫌存在未批先建環(huán)境違法行為。經(jīng)核查，該公司主要生產(chǎn)塑料制品，對(duì)照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，該公司申報(bào)備案的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)歸入名錄中“輕工”類第116項(xiàng)——“塑料制品制造，不涉及人造革、發(fā)泡膠等有毒原材料或電鍍工藝”，環(huán)境影響評(píng)價(jià)類別應(yīng)為編制環(huán)評(píng)報(bào)告表進(jìn)行審批。因該公司廠房未取得規(guī)劃部門同意，無法通過正常途徑取得環(huán)保許可，故擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，妄圖鉆空子，通過以建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表網(wǎng)上備案來規(guī)避環(huán)評(píng)審批。經(jīng)查證屬實(shí)后，黃巖區(qū)環(huán)保局依法認(rèn)定該企業(yè)網(wǎng)上提交的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)登記表備案無效，向社會(huì)公布，并將該企業(yè)違法失信信息記入其環(huán)境信用記錄。
02
湖南眾肴農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司涉嫌降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)一案，被漢壽縣環(huán)保局處罰款86.186萬元，其中對(duì)企業(yè)法人代表鄧某某個(gè)人處罰款5萬元。
2019年6月28日，群眾向生態(tài)環(huán)境部舉報(bào)湖南眾肴農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司廢水、廢氣污染擾民問題， 7月5日，市生態(tài)環(huán)境局監(jiān)察支隊(duì)和漢壽縣環(huán)保局執(zhí)法人員對(duì)企業(yè)進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查。經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，企業(yè)于2018年3月份開始建設(shè)，2018年10月建設(shè)完成并投入養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，共建設(shè)有雞舍8棟、倉庫2棟、辦公室1棟，宿舍1棟，總建筑面積8900平方米，有機(jī)肥廠房1棟，建筑面積3600平方米，實(shí)有存欄雞約23萬羽，實(shí)際總投資3000多萬元。按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，該項(xiàng)目應(yīng)依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書，但企業(yè)于2018年6月20日進(jìn)行了《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表》的申報(bào)登記，且企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目未配套建設(shè)相應(yīng)的污染防治設(shè)施，廢氣直接排放。2019年9月6日，根據(jù)企業(yè)申請(qǐng)，漢壽縣環(huán)保局舉行了聽證會(huì)，一致認(rèn)定企業(yè)違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿。2019年9月18日，依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定，參照《湖南省行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)定，漢壽縣環(huán)保局對(duì)該企業(yè)“未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書擅自開工建設(shè)的違法行為”處罰款31.186萬元；對(duì)“建設(shè)項(xiàng)目需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成、未經(jīng)驗(yàn)收或者經(jīng)驗(yàn)收不合格，主體工程正式投入生產(chǎn)或者使用的違法行為”處罰款55萬元，其中對(duì)企業(yè)法人代表鄧某某個(gè)人處罰款5萬元。以上兩項(xiàng)合計(jì)，共處罰款86.186萬元。
03
惠州市惠城區(qū)中順?biāo)苣z加工部，主要從事塑料加工生產(chǎn)，該加工部于2019年6月20日在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案系統(tǒng)填報(bào)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，備案依據(jù)為《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第32-工藝品制造中其他，主要環(huán)境影響為生活污水。經(jīng)執(zhí)法人員調(diào)查發(fā)現(xiàn)，該加工部主要生產(chǎn)設(shè)備為破碎機(jī)、脫水機(jī)、清洗線等，主要污染物為清洗塑料的清洗廢水，根據(jù)該加工部的生產(chǎn)工藝，應(yīng)按《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》第47-塑料制品，編制環(huán)境影響報(bào)告表報(bào)生態(tài)環(huán)境部門審批。惠州市惠城區(qū)中順?biāo)苣z加工部的上述行為違反了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)備案登記制度，擅自降低環(huán)評(píng)等級(jí)，弄虛作假，根據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第二十條的規(guī)定，做出以下處理：對(duì)其未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告表，擅自投入生產(chǎn)立案處罰；向社會(huì)公布其環(huán)境影響評(píng)價(jià)弄虛作假行為，記入其環(huán)境信用記錄。
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提醒：根據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位對(duì)其填報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性負(fù)責(zé)，在辦理建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記備案手續(xù)時(shí)，應(yīng)認(rèn)真查閱、核對(duì)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》，確認(rèn)其備案的建設(shè)項(xiàng)目屬于按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》規(guī)定應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表。
哪些項(xiàng)目需要備案？建設(shè)單位如何辦理備案手續(xù)？
備案的建設(shè)項(xiàng)目是《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》中規(guī)定的應(yīng)當(dāng)填報(bào)環(huán)境影響登記表的建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)于未列入分類管理名錄的其他項(xiàng)目，則無需履行環(huán)評(píng)手續(xù)。除需要保密的建設(shè)項(xiàng)目外，登記表備案采取網(wǎng)上備案的形式。生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一布設(shè)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表網(wǎng)上備案系統(tǒng)，由縣級(jí)環(huán)保部門向社會(huì)公告網(wǎng)上備案系統(tǒng)地址鏈接。
與審批制要求建設(shè)項(xiàng)目開工前報(bào)批不同，建設(shè)單位辦理登記表備案手續(xù)的時(shí)間要求是在建設(shè)項(xiàng)目建成后、投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，此時(shí)項(xiàng)目已經(jīng)建成，因此不存在變更問題。但是，如果項(xiàng)目備案完成后、投入生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)前，建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人發(fā)生變動(dòng)的，需要再次辦理備案手續(xù)，由新的建設(shè)單位或者其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人重新進(jìn)行相關(guān)承諾。
建設(shè)單位辦理備案手續(xù)，具體分三個(gè)步驟：
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第一步，通過縣級(jí)環(huán)保部門網(wǎng)站上的鏈接地址登錄網(wǎng)上備案系統(tǒng)，注冊(cè)真實(shí)信息。
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第二步，在備案系統(tǒng)中填報(bào)并提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表，同時(shí)就所填報(bào)內(nèi)容的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整作出承諾，并在登記表中的承諾欄目中簽署法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名。系統(tǒng)中的登記表格式非常簡(jiǎn)單明了，基本采用選擇、填空等方式，并將提供各典型行業(yè)的示例樣表，便于建設(shè)單位自行填報(bào)。
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第三步，網(wǎng)上備案系統(tǒng)自動(dòng)生成備案編號(hào)和回執(zhí)，備案即為完成。建設(shè)單位可以自行打印留存，備案完成后，相關(guān)信息將同步向社會(huì)公開。
需要說明的是，備案回執(zhí)僅是環(huán)保部門確認(rèn)收到建設(shè)單位環(huán)境影響登記表的證明；建設(shè)單位需要對(duì)項(xiàng)目合法性及所填內(nèi)容的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性作出承諾并負(fù)責(zé)，如存在弄虛作假、隱瞞欺騙等情況，由此導(dǎo)致的一切后果由建設(shè)單位自行承擔(dān)。
附相關(guān)法條
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（2017年1月1日起施行）第十八條建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第三款的規(guī)定，責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。第二十條違反本辦法規(guī)定，對(duì)按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》應(yīng)當(dāng)編制環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位擅自降低環(huán)境影響評(píng)價(jià)等級(jí)，填報(bào)環(huán)境影響登記表并辦理備案手續(xù)，經(jīng)查證屬實(shí)的，縣級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門認(rèn)定建設(shè)單位已經(jīng)取得的備案無效，向社會(huì)公布，并按照以下規(guī)定處理：（一）未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，依照《環(huán)境保護(hù)法》第六十一條和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款的規(guī)定予以處罰、處分。（二）未依法報(bào)批環(huán)境影響報(bào)告書或者報(bào)告表，擅自投入生產(chǎn)或者經(jīng)營(yíng)的，分別依照《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定作出相應(yīng)處罰。《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（2015年1月1日起施行）第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》（2018年12月29日修正）第三十一條 建設(shè)單位未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，或者未依照本法第二十四條的規(guī)定重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表，擅自開工建設(shè)的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令停止建設(shè)，根據(jù)違法情節(jié)和危害后果，處建設(shè)項(xiàng)目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀；對(duì)建設(shè)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書、報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意，建設(shè)單位擅自開工建設(shè)的，依照前款的規(guī)定處罰、處分。建設(shè)單位未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表的，由縣級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門責(zé)令備案，處五萬元以下的罰款。
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