關于開展環(huán)境應急預案備案工作中的疑問回復

問題：

作為基層的環(huán)境應急管理人員，今年我縣大部分企業(yè)應急預案備案將滿三年，根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十二條和第十八條內(nèi)容，應進行回顧性評估，因我縣企業(yè)情況復雜，現(xiàn)有以下疑問請求部里給予答復和指導：

1.對于企業(yè)個別內(nèi)容變化及時修訂預案的（非重大修訂），是否要求企業(yè)進行重新備案？是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調(diào)查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不需要重新備案，需不需要在備案表中或者通過其他方式體現(xiàn)企業(yè)進行了應急預案修編，該怎樣落實相關備案工作。

2.對于企業(yè)對應急預案每三年進行一次的回顧性評估工作，假如企業(yè)未發(fā)生變化的，是否按照最新出臺的指南完善風險評估報告和應急資源調(diào)查報告？是否按照最新的評審指南進行重新評審？需不需要出具新的備案編號？若不出具新的備案編號，該怎樣體現(xiàn)或佐證企業(yè)進行了應急預案的回顧性評估工作。（個人建議：對于無變化的企業(yè)（如加油站、城鎮(zhèn)污水處理廠），假如每三年進行一次的回顧性評估需要重新評審和備案，無疑增加了企業(yè)或政府的成本，是否可以不用評審和備案，或者采用其他更合理的方式處理。）         

回復：

一、根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》，企業(yè)環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整、需要告知生態(tài)環(huán)境部門的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)以文件形式告知原備案受理部門，不需要重新備案。

二、企業(yè)在組織對環(huán)境應急預案進行回顧性評估時，推薦參照最新或當?shù)丨h(huán)境風險評估、環(huán)境應急資源調(diào)查、環(huán)境應急預案評審等技術文件進行。

三、企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。變更備案按照《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》第十五條要求辦理。

2

關于建議明確突發(fā)環(huán)境事件應急預案的企業(yè)范圍的回復

來信：

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第三條指出“產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)”應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案，某些企業(yè)僅涉及產(chǎn)生少量的含油抹布、廢活性炭等危險廢物，是否應制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案？按《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法》（HJ941-2018）判定為一般環(huán)境風險的企業(yè)是否仍須制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并向有關主管部門備案？

回復：

制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。因此，企業(yè)應依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案。企業(yè)環(huán)境風險等級只是地方生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)環(huán)境應急預案實行分級管理的依據(jù)。為加強指導、突出重點，我部制定實施了《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)〔2015〕4號），其適用范圍強調(diào)“可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件”的企事業(yè)單位，排除了產(chǎn)生噪聲污染的單位、污染物產(chǎn)生量不大或者危害不大的單位。還規(guī)定“省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄”。

3

關于水庫工程應急預案編制問題的回復

來信：

根據(jù)《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法》（試行）規(guī)定對于可能突發(fā)環(huán)境事件及生產(chǎn)貯存?；贰⑽ｋU廢物的企業(yè)要求備案，及省級環(huán)保部門應該發(fā)布需備案目錄，而水庫項目本身不存在風險源，屬于風險受體，根據(jù)有關法律法規(guī)是否被要求依法環(huán)境風險應急預案，而其中作為水庫作為水源地部分的風險應急預案是否應納入政府區(qū)域應急預案體系，不作為水庫運行管理單位的管理要求？           

回復：

制定和備案環(huán)境應急預案，是企事業(yè)單位的法定義務。《環(huán)境保護法》第四十七條第三款規(guī)定，“企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案”。因此，企業(yè)應依據(jù)可能面臨的突發(fā)環(huán)境事件及其危害程度，自行判斷是否需要編制環(huán)境應急預案并備案。

《水污染防治法》第七十九條規(guī)定，“市、縣級人民政府應當組織編制飲用水安全突發(fā)事件應急預案”。我部編制發(fā)布了《集中式地表水飲用水水源地突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制指南（試行）》（公告2018年第1號），指導市、縣級人民政府組織編制和修訂水源地環(huán)境應急預案。至于水庫運行管理單位是否需要編制環(huán)境應急預案，需要水庫運行管理單位根據(jù)自身風險情況和當?shù)丨h(huán)境應急預案體系建設要求自行決定。

4

關于環(huán)保部令和國辦函存在出入時的疑問

問題：

1、中華人民共和國環(huán)境保護部令第17號，2011年5月1日，《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》 2、國辦函〔2014〕119號 《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，國務院辦公廳文件，兩份文件應該都是沒有廢止的現(xiàn)行文件，其中都有對突發(fā)環(huán)境事件分級標準進行定義，但兩者存在差別，特別重大（Ⅰ級）突發(fā)環(huán)境事件定義中一個為“因環(huán)境污染直接導致10人以上死亡或100人以上中毒的”，另一個為“因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的”，且后續(xù)重大突發(fā)環(huán)境事件、較大突發(fā)環(huán)境事件、一般突發(fā)環(huán)境事件全部存在沖突，我想請問應以哪個文件為準？          

回復：

關于突發(fā)環(huán)境事件分級標準，如《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》與《突發(fā)環(huán)境事件信息報告辦法》有不一致的，以《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》有關規(guī)定為準。（以上信息來源生態(tài)環(huán)境部）

5

在做應急預案時必須要做應急池嗎？應急池核算按什么標準？

1、參照《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險分級方法HJ941-2018》，企業(yè)事故廢水收集措施最好需同時滿足以下要求：（1）按照相關設計規(guī)范設置應急事故水池、事故存液池或清凈廢水排放緩沖池等事故排水收集設施，并根據(jù)相關設計規(guī)范、下游環(huán)境風險受體敏感程度和易發(fā)生極端天氣情況，設計事故排水收集設施的容量，且（2）要確保事故排水收集設施在事故狀態(tài)下能順利收集泄漏物和消防水，日常保持足夠的事故排水緩沖容量；且（3）通過協(xié)議單位或自建管線，能將所收集廢水送至廠區(qū)內(nèi)污水處理設施處理。

2、根據(jù)《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483—2009）規(guī)定：“化工建設項目應設置應急事故水池”。一般來講，可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的企業(yè)都應按照規(guī)范設置應急事故池等廢水收集措施。

3、應急池容積核算可以參考《水體污染防控緊急措施設計導則》（［2016］43號）、《化工建設項目環(huán)境保護設計規(guī)范》（GB50483－2009）、《事故狀態(tài)下水體污染的預防與控制技術要求》（Q／SY1190-2009）、《石油化工企業(yè)設計防火規(guī)范》（GB50160-2008）等規(guī)范文件。（來源廣東生態(tài)環(huán)境廳）

1、為什么要編制環(huán)境應急預案？

我國《環(huán)境保護法》第47條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照國家有關規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案，報環(huán)境保護主管部門和有關部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當立即采取措施處理，及時通報可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告。 

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）中提到，企業(yè)為了在應對各類事故、自然災害時，采取緊急措施，避免或最大程度減少污染物或其他有毒有害物質(zhì)進入廠界外大氣、水體、土壤等環(huán)境介質(zhì)，而預先制定的工作方案。 

原環(huán)境保護部《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》（2015年6月5日實施）第6條規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位應當按照相關法律法規(guī)和標準規(guī)范的要求，履行下列義務：

開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估；

完善突發(fā)環(huán)境事件風險防控措施；

排查治理環(huán)境安全隱患；

制定突發(fā)環(huán)境事件應急預案并備案、演練；

加強環(huán)境應急能力保障建設。

發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時，企業(yè)事業(yè)單位應當依法進行處理，并對所造成的損害承擔責任。

2、哪些企業(yè)應做環(huán)境應急預案？

根據(jù)原環(huán)境保護部2015年1月8日印發(fā)的《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》環(huán)發(fā)[2015]4號文件的第3條規(guī)定，環(huán)境保護主管部門對以下企業(yè)環(huán)境應急預案備案的指導和管理，適用本辦法：

可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件的污染物排放企業(yè)，包括污水、生活垃圾集中處理設施的運營企業(yè)；

生產(chǎn)、儲存、運輸、使用危險化學品的企業(yè)；

產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的企業(yè)；

尾礦庫企業(yè)，包括濕式堆存工業(yè)廢渣庫、電廠灰渣庫企業(yè)；

其他應當納入適用范圍的企業(yè)。

核與輻射環(huán)境應急預案的備案不適用本辦法。

省級環(huán)境保護主管部門可以根據(jù)實際情況，發(fā)布應當依法進行環(huán)境應急預案備案的企業(yè)名錄。

3、誰來編制環(huán)境應急預案？

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第8條規(guī)定，企業(yè)是制定環(huán)境應急預案的責任主體，根據(jù)應對突發(fā)環(huán)境事件的需要，開展環(huán)境應急預案制定工作，對環(huán)境應急預案內(nèi)容的真實性和可操作性負責。

企業(yè)可以自行編制環(huán)境應急預案，也可以委托相關專業(yè)技術服務機構編制環(huán)境應急預案。委托相關專業(yè)技術服務機構編制的，企業(yè)指定有關人員全程參與。

4、如何編制環(huán)境應急預案

成立環(huán)境應急預案編制組，明確編制組組長和成員組成、工作任務、編制計劃和經(jīng)費預算。

開展環(huán)境風險評估和應急資源調(diào)查。環(huán)境風險評估包括但不限于：分析各類事故衍化規(guī)律、自然災害影響程度，識別環(huán)境危害因素，分析與周邊可能受影響的居民、單位、區(qū)域環(huán)境的關系，構建突發(fā)環(huán)境事件及其后果情景，確定環(huán)境風險等級。應急資源調(diào)查包括但不限于：調(diào)查企業(yè)第一時間可調(diào)用的環(huán)境應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應急資源狀況。

編制環(huán)境應急預案。合理選擇類別，確定內(nèi)容，重點說明可能的突發(fā)環(huán)境事件情景下需要采取的處置措施、向可能受影響的居民和單位通報的內(nèi)容與方式、向環(huán)境保護主管部門和有關部門報告的內(nèi)容與方式，以及與政府預案的銜接方式，形成環(huán)境應急預案。編制過程中，應征求員工和可能受影響的居民和單位代表的意見。

評審和演練環(huán)境應急預案。企業(yè)組織專家和可能受影響的居民、單位代表對環(huán)境應急預案進行評審，開展演練進行檢驗。

評審專家一般應包括環(huán)境應急預案涉及的相關政府管理部門人員、相關行業(yè)協(xié)會代表、具有相關領域經(jīng)驗的人員等。

5、環(huán)境應急預案的修訂

《企業(yè)事業(yè)單位突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案管理辦法（試行）》（環(huán)發(fā)[2015]4號）第12條規(guī)定，企業(yè)結合環(huán)境應急預案實施情況，至少每三年對環(huán)境應急預案進行一次回顧性評估。有下列情形之一的，及時修訂：

面臨的環(huán)境風險發(fā)生重大變化，需要重新進行環(huán)境風險評估的；

應急管理組織指揮體系與職責發(fā)生重大變化的；

環(huán)境應急監(jiān)測預警及報告機制、應對流程和措施、應急保障措施發(fā)生重大變化的；

重要應急資源發(fā)生重大變化的；

在突發(fā)事件實際應對和應急演練中發(fā)現(xiàn)問題，需要對環(huán)境應急預案作出重大調(diào)整的；

其他需要修訂的情況。 

對環(huán)境應急預案進行重大修訂的，修訂工作參照環(huán)境應急預案制定步驟進行。對環(huán)境應急預案個別內(nèi)容進行調(diào)整的，修訂工作可適當簡化。

6、環(huán)境應急預案備案提交資料有哪些 

突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案表；

環(huán)境應急預案及編制說明的紙質(zhì)文件和電子文件，環(huán)境應急預案包括：環(huán)境應急預案的簽署發(fā)布文件、環(huán)境應急預案文本；編制說明包括：編制過程概述、重點內(nèi)容說明、征求意見及采納情況說明、評審情況說明；

環(huán)境風險評估報告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應急資源調(diào)查報告的紙質(zhì)文件和電子文件；

環(huán)境應急預案評審意見的紙質(zhì)文件和電子文件。

企業(yè)環(huán)境應急預案有重大修訂的，應當在發(fā)布之日起20個工作日內(nèi)向原受理部門變更備案。

7、企業(yè)未按應急預案要求設置事故應急池，會如何處罰？

根據(jù)《突發(fā)環(huán)境事件應急管理辦法》第三十八條，企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由縣級以上環(huán)境保護主管部門責令改正，可以處一萬元以上三萬元以下罰款：

（一）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，確定風險等級的；

（二）未按規(guī)定開展環(huán)境安全隱患排查治理工作，建立隱患排查治理檔案的；

（三）未按規(guī)定將突發(fā)環(huán)境事件應急預案備案的；

（四）未按規(guī)定開展突發(fā)環(huán)境事件應急培訓，如實記錄培訓情況的；

（五）未按規(guī)定儲備必要的環(huán)境應急裝備和物資；

（六）未按規(guī)定公開突發(fā)環(huán)境事件相關信息的。

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