1 主體責(zé)任

建設(shè)單位承擔(dān)報(bào)告書(shū)（表）編制質(zhì)量的主體責(zé)任，需如實(shí)提供基礎(chǔ)資料，落實(shí)環(huán)保資金來(lái)源，加強(qiáng)環(huán)評(píng)過(guò)程管理，對(duì)環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）的內(nèi)容和結(jié)論負(fù)責(zé)。技術(shù)單位（即原“環(huán)評(píng)單位”）承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

2 編制主體

編制主體分為兩類(lèi)：

• 技術(shù)單位；

• 具備環(huán)評(píng)技術(shù)能力的建設(shè)單位（譬如，環(huán)科院編制自己的項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件）。

其中，技術(shù)單位需滿(mǎn)足以下要求：

1. 必須是能夠依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。但上述單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、分支機(jī)構(gòu)或臨時(shí)機(jī)構(gòu)均不得承攬業(yè)務(wù)、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評(píng)文件（譬如，總公司承攬業(yè)務(wù)后，可交予分公司進(jìn)行環(huán)評(píng)文件編制；但分公司不得擅自與建設(shè)單位簽到工作合同及主持編制）。
2. 有環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）審批權(quán)的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔(dān)任技術(shù)單位（諸如，審批部門(mén)設(shè)立的事業(yè)單位、由審批部門(mén)作為業(yè)務(wù)主管單位或掛靠單位的社會(huì)組織，由上述事業(yè)單位、社會(huì)組織出資的單位及其再出資的單位）。
3. 開(kāi)展環(huán)評(píng)文件技術(shù)評(píng)估的單位及與其有任何利益勾連的單位均不能擔(dān)任技術(shù)單位（諸如，技術(shù)評(píng)估單位的上級(jí)單位、技術(shù)評(píng)估單位出資人出資的單位、技術(shù)評(píng)估單位出資的單位、技術(shù)評(píng)估單位法人代表出資的單位，且屬全國(guó)受限）。

4. 個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)不得承攬業(yè)務(wù)、不得簽訂合同、不得主持編制環(huán)評(píng)文件（原因：在《中華人民共和國(guó)民法總則》中，個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)村承包經(jīng)營(yíng)戶(hù)按自然人序列進(jìn)行管理，不屬單位范疇）。

環(huán)評(píng)文件的參與編制單位或協(xié)作單位不體現(xiàn)在環(huán)評(píng)文件內(nèi)。編制單位需對(duì)參與編制單位或協(xié)作單位提供的技術(shù)報(bào)告、數(shù)據(jù)資料等進(jìn)行審核，并承擔(dān)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量主責(zé)。所有行政處理、處罰只針對(duì)編制單位。編制單位、參與編制單位或協(xié)作單位之間的責(zé)任歸屬由雙方事先商定，自行解決。

3 編制人員

編制人員不得作為編制主體，且應(yīng)屬全職人員。其中，環(huán)評(píng)文件編制主持人須是注冊(cè)環(huán)評(píng)工程師，其他編制人員則不作要求?！叭殹卑ㄒ韵骂?lèi)型：

1. 與編制單位訂立勞動(dòng)合同（非全日制用工合同除外）并有該單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)的用工形式；

2. 在事業(yè)單位類(lèi)型的編制單位中在編等（含離崗創(chuàng)業(yè)）用工形式。

4 建設(shè)單位（非編制單位）存檔清單

建設(shè)單位應(yīng)將下列文件原件存檔：

1. 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；

2. 審批文件；

3. 委托合同。

5 編制單位存檔清單

編制單位應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制工作完整檔案，必須包括以下資料：

1. 項(xiàng)目基礎(chǔ)資料；

2. 現(xiàn)場(chǎng)踏勘記錄和影像資料；

3. 質(zhì)量控制記錄；

4. 環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）；

5. 其他資料；

6. 委托合同（建設(shè)單位自行編制環(huán)評(píng)文件的情況除外）。

如果編制單位在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程中開(kāi)展過(guò)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)和調(diào)查、環(huán)境影響預(yù)測(cè)或者科學(xué)試驗(yàn)，還需存檔以下資料：

1. 環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀監(jiān)測(cè)報(bào)告和數(shù)據(jù)資料；

2. 環(huán)境影響預(yù)測(cè)過(guò)程文件；

3. 科學(xué)試驗(yàn)報(bào)告。

上述存檔資料均為原件。

6 生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)環(huán)評(píng)文件的監(jiān)督檢查內(nèi)容

• 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)評(píng)文件受理過(guò)程中，對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查，重點(diǎn)檢查環(huán)評(píng)文件附具的《編制單位和編制人員情況表》是否導(dǎo)出自信用管理平臺(tái)（有明顯的標(biāo)志性水印底紋），否則不予受理（涉密類(lèi)項(xiàng)目除外）。編制規(guī)范性檢查只作要件檢查，不核真?zhèn)危绻毒幹茊挝缓途幹迫藛T情況表》的打印時(shí)間與環(huán)評(píng)文件報(bào)批時(shí)間間隔較大，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)需進(jìn)一步核實(shí)該環(huán)評(píng)文件的編制單位、編制人員近期是否非常不幸地被列入限期整改名單或“黑名單”。
• 各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)在環(huán)評(píng)文件審批過(guò)程中，對(duì)報(bào)批的環(huán)評(píng)文件作編制質(zhì)量檢查。環(huán)評(píng)文件若基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，或者環(huán)評(píng)結(jié)論不正確、不合理的，不予批準(zhǔn)。自受理開(kāi)始，啟動(dòng)記分程序，按記分辦法對(duì)編制質(zhì)量較差的環(huán)評(píng)文件編制單位及編制人員進(jìn)行失信記分。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期抽取一定比例地方生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)評(píng)文件開(kāi)展復(fù)核，對(duì)抽取的環(huán)評(píng)文件進(jìn)行編制規(guī)范性檢查和編制質(zhì)量檢查。省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)下級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)或者其他有關(guān)審批部門(mén)審批的環(huán)評(píng)文件開(kāi)展復(fù)核。
• 生態(tài)環(huán)境部定期或者根據(jù)實(shí)際工作需要不定期通過(guò)抽查的方式，開(kāi)展編制單位或編制人員情況檢查。省級(jí)和市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)可對(duì)住所在本行政區(qū)域內(nèi)或者在本行政區(qū)域內(nèi)開(kāi)展環(huán)評(píng)的編制單位及其編制人員相關(guān)情況進(jìn)行抽查。

• 在接到單位或個(gè)人舉報(bào)環(huán)評(píng)文件編制規(guī)范性問(wèn)題、編制質(zhì)量問(wèn)題，或編制單位和編制人員違反本辦法規(guī)定后，生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)及時(shí)組織開(kāi)展調(diào)查核實(shí)。

7 第二十六條、第二十七條內(nèi)容對(duì)照

第二十六條所列情形屬一般質(zhì)量問(wèn)題，后果：由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位、技術(shù)單位和編制人員給予通報(bào)批評(píng)。
第二十七條所列情形屬?lài)?yán)重質(zhì)量問(wèn)題，后果：由市級(jí)以上生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十二條的規(guī)定，對(duì)建設(shè)單位及其相關(guān)人員、技術(shù)單位、編制人員予以處罰。（將環(huán)評(píng)編制質(zhì)量問(wèn)題歸類(lèi)為第二十七條所列情形時(shí)，要有充足的理由，并經(jīng)得起推敲。）

“ 第三十二條　建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)建設(shè)單位處五十萬(wàn)元以上二百萬(wàn)元以下的罰款，并對(duì)建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處五萬(wàn)元以上二十萬(wàn)元以下的罰款。

接受委托編制建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表的技術(shù)單位違反國(guó)家有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范等規(guī)定，致使其編制的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表存在基礎(chǔ)資料明顯不實(shí)，內(nèi)容存在重大缺陷、遺漏或者虛假，環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論不正確或者不合理等嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的，由設(shè)區(qū)的市級(jí)以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)技術(shù)單位處所收費(fèi)用三倍以上五倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；有違法所得的，沒(méi)收違法所得。

編制單位有本條第一款、第二款規(guī)定的違法行為的，編制主持人和主要編制人員五年內(nèi)禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，并終身禁止從事環(huán)境影響報(bào)告書(shū)、環(huán)境影響報(bào)告表編制工作?！?

8 應(yīng)依法撤銷(xiāo)環(huán)評(píng)批復(fù)的情形

1. 環(huán)評(píng)文件存在嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題。

2. 不能依法獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任的單位。

3. 受理時(shí)，編制單位或編制人員已被列入限期整改名單或者“黑名單”。

9 失信記分周期

信用管理對(duì)象失信行為的記分周期為一年，自信用管理對(duì)象在信用平臺(tái)建立誠(chéng)信檔案之日起計(jì)算。信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)的失信記分動(dòng)態(tài)累計(jì)，失信行為和失信記分相關(guān)情況在信用平臺(tái)的公開(kāi)期限為五年；禁止從事環(huán)評(píng)文件編制工作的技術(shù)單位和終身禁止從事環(huán)評(píng)文件編制工作的編制人員，其失信行為和失信記分永久公開(kāi)。信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)累計(jì)失信記分達(dá)到警示分?jǐn)?shù)（10分）的，信用平臺(tái)在后續(xù)兩個(gè)記分周期內(nèi)將其列入重點(diǎn)監(jiān)督檢查名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。信用管理對(duì)象在一個(gè)記分周期內(nèi)的失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)到限制分?jǐn)?shù)（20分）的，信用平臺(tái)將其列入限期整改名單，并將相關(guān)情況記入其誠(chéng)信檔案。限期整改期限為六個(gè)月，自達(dá)到限制分?jǐn)?shù)之日起計(jì)算。限期整改期間，信用管理對(duì)象（“黑名單”除外）仍處于失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)程序之中（繼續(xù)記分，不會(huì)因?yàn)檫M(jìn)入限期整改名單而暫停）。限期整改周期隨失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)20分而進(jìn)行更新，舉例：

1. A單位的失信記分在1月1日實(shí)時(shí)累計(jì)達(dá)20分，旋即被列入限期整改名單，第一輪整改期限：1月1日～6月30日。

2. 2月1日，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)A單位的失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)又達(dá)20分，A單位不得不進(jìn)入新一輪整改，第二輪整改期限：2月1日～7月31日。

3. 6月1日，各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)對(duì)A單位的失信記分實(shí)時(shí)累計(jì)又又又達(dá)20分，衰神A單位又又又被列入整改名單，第三輪整改期限：6月1日～12月31日。這一年白混了。

10 失信記分程序

1. 各級(jí)生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)發(fā)現(xiàn)環(huán)評(píng)文件編制質(zhì)量問(wèn)題后，一定要告知編制單位和編制人員查明的事實(shí)、記分的情況及相關(guān)的依據(jù)。

2. 對(duì)編制單位和編制人員提出的書(shū)面說(shuō)明和申辯相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行核實(shí)，核實(shí)無(wú)誤后方可做出書(shū)面決定。

3. 在作出書(shū)面決定后五個(gè)工作日內(nèi)，于信用平臺(tái)登記失信記分情況。

11 附件

《關(guān)于發(fā)布<建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）編制監(jiān)督管理辦法>配套文件的公告》（公告 2019年 第38號(hào)）

熱點(diǎn)問(wèn)題解答

1.主持人和編制人員可以是同一個(gè)人嗎？答：可以 2.2010年之前獲得環(huán)評(píng)工程師證的同志有的以15位身份證報(bào)名的，這次平臺(tái)無(wú)法錄入。答：目前沒(méi)有很好地解決辦法，有問(wèn)題打電話(huà)可以解決，打技術(shù)支持電話(huà)。 3.專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員完成學(xué)時(shí)是有證沒(méi)證的都要求嗎？答：有無(wú)環(huán)評(píng)證書(shū)都要求繼續(xù)教育，“一定學(xué)時(shí)”要按照人社部的文件要求執(zhí)行。 4.作為審查部門(mén)，我們受理報(bào)告書(shū)時(shí)需要核實(shí)建設(shè)指南中的單位能力情況嗎？答：指南中的要求，都不需要審批部門(mén)審查，受理不用參照這個(gè)。 5.指南中的工作時(shí)限？答：按取證時(shí)間，指南僅供參考，供建設(shè)單位參照擇優(yōu)選擇。 6.退休人員有環(huán)評(píng)工程師證，返聘可以讓他主持項(xiàng)目嗎？答：退休人員不能簽字，編制人員也不行，只能作為顧問(wèn)指導(dǎo)。 7.存檔可追溯的時(shí)限是什么？答：就項(xiàng)目而言，整個(gè)過(guò)程。 8.建設(shè)單位平臺(tái)注冊(cè)前的資質(zhì)問(wèn)題之類(lèi)的是否清零？答：之前清零。 9.環(huán)評(píng)報(bào)告在編制過(guò)程中，受理后但未審批，主持人離職，怎么辦？答：可以更換主持人，誰(shuí)簽字誰(shuí)負(fù)責(zé)，只要簽過(guò)字的，就得負(fù)責(zé)。 10.環(huán)評(píng)單位原有業(yè)績(jī)清零嗎？答：建立誠(chéng)信檔案之前的業(yè)績(jī)無(wú)法在平臺(tái)展示。 11.編制人員情況表導(dǎo)出一次后還能修改嗎？答：不能。導(dǎo)出之后不能修改了，有重大問(wèn)題需要變更的可以打電話(huà)，后臺(tái)審查再修改。 12.建設(shè)能力指南能否為地方環(huán)保局管理依據(jù)？答：不能，指南只是供建設(shè)單位考量環(huán)評(píng)單位能力水平，不作為日常管理的。 13.全職人員怎么判斷？答：社保。近三個(gè)月內(nèi)的社保，如果公司僅成立一個(gè)月可以只提供1個(gè)月。認(rèn)定全職只有兩種情況：繳納社保和領(lǐng)取社保的。 14.業(yè)績(jī)?cè)趺磁袛啵看穑喉?xiàng)目受理之后，平臺(tái)上全程能體現(xiàn)，后臺(tái)會(huì)自己更新，右側(cè)欄會(huì)顯示已報(bào)送，已批復(fù)。
 15.管理辦法第十三條，其它協(xié)作單位怎么體現(xiàn)，在哪兒簽字？答：不做要求，只需要主持編制單位簽字。
 16.批復(fù)是否需要存檔？答：必須存檔。
 17.報(bào)告書(shū)不是一次性通過(guò)，會(huì)不會(huì)在平臺(tái)顯示，且扣分？答：不顯示，只顯示已批復(fù)情況。扣分由生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)決定。  

注意事項(xiàng)

1、大家之前擔(dān)心的能力建設(shè)指南中的業(yè)績(jī)、人員，是否是環(huán)評(píng)單位的門(mén)檻 這個(gè)指南是給建設(shè)單位擇優(yōu)選擇評(píng)價(jià)單位用的，不是環(huán)評(píng)報(bào)審的門(mén)檻。也就是說(shuō)你只要敢做，就只有一個(gè)注冊(cè)師，都能做重點(diǎn)項(xiàng)目。只是需要提醒的是，重點(diǎn)項(xiàng)目是環(huán)保部以后復(fù)核的必查項(xiàng)，有膽你就做，做了就別怕查。 詳見(jiàn)能力建設(shè)指南第七條“鼓勵(lì)建設(shè)單位優(yōu)先選擇符合本指南要求的技術(shù)單位為其編制環(huán)境影響報(bào)告書(shū)（表）。技術(shù)單位配備的全職專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員數(shù)量、技術(shù)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育學(xué)時(shí)、技術(shù)單位的工作業(yè)績(jī)和科研工作量以及配備的專(zhuān)業(yè)軟件和儀器設(shè)備數(shù)量等情況，可作為建設(shè)單位比選技術(shù)單位的重要量化參考指標(biāo)?！?nbsp;2、感受比較深的是，以后簽字人員的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)很大，稍不注意就會(huì)有失信行為，有拉入黑名單和終身禁止從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。同樣的，也就說(shuō)，光有證不做簽字的掛靠人員會(huì)越來(lái)越不值錢(qián)，以后掛靠行為會(huì)很少。簽字的注冊(cè)師會(huì)很值錢(qián)。 3、這種放開(kāi)，企業(yè)在選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)的時(shí)候有沒(méi)有變化，我的感受是大企業(yè)肯定會(huì)選擇正規(guī)的技術(shù)單位，小的公司只能做小項(xiàng)目。因?yàn)榫幹茊挝缓途幹迫藛T新表里，大家能看到需要填寫(xiě)“建設(shè)單位的法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員”，以后這些人簽字都要終身負(fù)責(zé)的。 4、注冊(cè)環(huán)評(píng)師應(yīng)該熟記“編制監(jiān)督管理辦法”27條。這是環(huán)評(píng)人的紅線(xiàn)。一旦觸及可能就被拉黑了。 5、評(píng)估單位和技術(shù)單位不能有關(guān)聯(lián)，另外一旦承接評(píng)估，哪怕是一個(gè)區(qū)的，全國(guó)通用都不能做環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)。 6、針對(duì)平臺(tái)中的近3年業(yè)績(jī)，不用錄入，系統(tǒng)自2019.11.1自動(dòng)錄入累計(jì)。說(shuō)白了，以前的業(yè)績(jī)無(wú)法追溯，以前的處罰也不再追溯，在系統(tǒng)里都不會(huì)顯示。 7、已退休人員不能作為全職技術(shù)人員，不能簽字。全職人員必須是繳納社保的人，而退休的老同志是領(lǐng)取社保的，不算。可惜了我單位的老同志。 8、培訓(xùn)學(xué)時(shí)沒(méi)要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)沒(méi)要求。給了寬松的空間。 9、平臺(tái)注冊(cè)現(xiàn)在還不完善，大家有項(xiàng)目上報(bào)的時(shí)候再錄也來(lái)得及。報(bào)送前必須在平臺(tái)上下載信息表，不得自己制表，下載啊。 10、總體感覺(jué)，注冊(cè)環(huán)評(píng)師好自為之，簽字需謹(jǐn)慎。技術(shù)單位需要不斷的提升能力，才有立足之根本。好想多招幾個(gè)總工，趕緊到碗里來(lái)啊。

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