在國(guó)務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制新聞發(fā)布會(huì)上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司副司長(zhǎng)周志強(qiáng)介紹稱，目前全國(guó)共有“11+5”個(gè)城市和地區(qū)正按計(jì)劃推進(jìn)“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)，過去1年多來，“無廢城市”理念逐步得到了各方認(rèn)同。浙江省、吉林省已經(jīng)決定在全省開展“無廢城市”建設(shè)工作。

就“無廢城市”建設(shè)，清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)建筑師胡寶哲表示，垃圾圍城現(xiàn)象早已表明，建設(shè)“無廢城市”不但非常有必要，而且形勢(shì)緊迫。各試點(diǎn)城市和地區(qū)圍繞國(guó)土空間規(guī)劃、市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理及立法、重點(diǎn)工程項(xiàng)目和資金財(cái)政保障等方面，就建設(shè)“無廢城市”提出了多種舉措，也取得了一些實(shí)踐成果。盡管城市間的重視程度和實(shí)際進(jìn)展存在差異，但整體而言“無廢城市”建設(shè)開局良好，未來這項(xiàng)工作任重而道遠(yuǎn)。

急需打造固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）指出，“無廢城市”并不是沒有固體廢物產(chǎn)生，也不是固體廢物能完全資源化利用，而是一種先進(jìn)的城市管理理念，旨在最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物產(chǎn)生量最小、資源化利用充分、處置安全的目標(biāo)，需要長(zhǎng)期探索與實(shí)踐。經(jīng)過1年多的試點(diǎn)建設(shè)，各試點(diǎn)城市和地區(qū)積極謀劃實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、探索固廢資源化利用積累了一些經(jīng)驗(yàn)做法，同時(shí)也培育了一批處理固廢的優(yōu)秀企業(yè)。

如浙江紹興市某環(huán)保公司目前可以處理包括醫(yī)藥廢物、農(nóng)藥廢物等40大類、共389小類的危險(xiǎn)廢物；安徽銅陵市某水泥公司依托原有的生產(chǎn)線，已經(jīng)建成城市生活垃圾（污泥）焚燒處理項(xiàng)目，日處理能力可達(dá)600噸；江西瑞金市在農(nóng)業(yè)固廢領(lǐng)域深挖潛力，著力將烤鰻生產(chǎn)、生豬屠宰的下水料轉(zhuǎn)化成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)原料；青海西寧市在工業(yè)領(lǐng)域重點(diǎn)推進(jìn)粉煤灰、電石渣、脫硫石膏渣等一般大宗固廢綜合利用項(xiàng)目，大大提高了工業(yè)固廢綜合利用率。

與此同時(shí)，不少地方已經(jīng)開始嘗試推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。紹興的循環(huán)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園一期工程已全面運(yùn)行；海南三亞市正在規(guī)劃用地約2100畝，統(tǒng)籌安排建設(shè)可以同時(shí)容納生活垃圾焚燒發(fā)電、建筑垃圾綜合利用等項(xiàng)目的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園；河南許昌市也計(jì)劃高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具備餐廚垃圾資源化利用、醫(yī)療及危險(xiǎn)廢棄物處理、電子垃圾處理、建筑垃圾處理等功能的綜合性固廢處置產(chǎn)業(yè)園。

個(gè)體層面雖然有著不少表現(xiàn)優(yōu)異的企業(yè)，但固廢的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈打造仍屬于起步階段，還有很多短板需要補(bǔ)齊。英國(guó)Arup(奧雅納)城市創(chuàng)新中心總經(jīng)理張祺表示，除了正在推行的垃圾分類外，還應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)垃圾分類處理網(wǎng)和再生資源利用網(wǎng)的深度融合。將城市固廢納入一個(gè)體系內(nèi)處理，不僅能節(jié)約處理成本，還能有效防止因固廢體外循環(huán)而造成的“二次污染”。同時(shí)，還應(yīng)通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)開展信息采集、數(shù)據(jù)分析、流向監(jiān)控，逐步整合物流資源、梳理回收渠道、優(yōu)化回收網(wǎng)點(diǎn)布局，使需求方能夠快速獲得服務(wù)匹配，實(shí)現(xiàn)上下游企業(yè)間的智能化物流，完善再生資源的利用體系。

胡寶哲也表示，其實(shí)國(guó)內(nèi)外早已有了各類垃圾處理的成熟技術(shù)和打造固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的成功案例。目前關(guān)鍵的問題是如何加快應(yīng)用這些成熟技術(shù)、學(xué)習(xí)和借鑒這些成功案例，逐步建立自己的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈體系，還需國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策、細(xì)則和條例，如出臺(tái)支持社會(huì)資本參與政策、企業(yè)按固廢處理業(yè)務(wù)收入占比納稅減免政策、使用再生資源產(chǎn)品鼓勵(lì)政策等，以支持和提高再生資源的利用，加快推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成。

加快提高環(huán)保意識(shí)減少固廢源頭

提升末端處置能力對(duì)于建設(shè)“無廢城市”固然重要，但更重要的是如何利用綠色方式推動(dòng)固廢的源頭減量。《工作方案》對(duì)此明確提出，要踐行綠色生活方式，推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用；要開展建筑垃圾治理，提高源頭減量及資源化利用水平……

對(duì)于前者，各試點(diǎn)城市和地區(qū)不僅聚焦“踐行綠色生活方式”，大力開展細(xì)胞工程建設(shè)，而且大力推廣清潔生產(chǎn)。其中，三亞著重圍繞自身旅游城市的特點(diǎn)，廣泛開展“無廢機(jī)場(chǎng)”“無廢酒店”“無廢景區(qū)”和綠色商場(chǎng)等細(xì)胞工程建設(shè)；重慶渝中區(qū)也計(jì)劃在洪崖洞景點(diǎn)，轄區(qū)商場(chǎng)、社區(qū)、公園、菜市場(chǎng)等場(chǎng)所創(chuàng)建一批“無廢城市細(xì)胞”。同時(shí)，重慶市還對(duì)主城區(qū)57家企業(yè)免費(fèi)開展清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，創(chuàng)建了國(guó)家級(jí)綠色工廠5家，市級(jí)綠色工廠12家；廣東深圳則計(jì)劃在試點(diǎn)期間創(chuàng)建24個(gè)以上生態(tài)工業(yè)園區(qū)，新增5家綠色工廠，培育10家以上第三方綠色制造咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)。

“雖然‘無廢城市’不難理解，開展細(xì)胞工程建設(shè)也很容易，但要想轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊恼J(rèn)知觀念，將清潔生產(chǎn)和綠色生活方式化為具體行動(dòng)，還存在一定難度。”重慶市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)彭瑤玲表示，隨著人民群眾生活水平的提高和消費(fèi)需求的提升，簡(jiǎn)單生活方式的提倡或多或少與實(shí)際情況相矛盾，這就需要給予做得好的企業(yè)和群眾以適當(dāng)?shù)墓膭?lì)與獎(jiǎng)勵(lì)。

張祺也表示，要多開展綠色城市、綠色社區(qū)和綠色企業(yè)活動(dòng)，讓分享經(jīng)濟(jì)、綠色消費(fèi)、綠色生產(chǎn)成為每一個(gè)城市參與者的自覺選擇?！爸挥腥駞⑴c和行動(dòng)起來，才能形成城市社會(huì)治理結(jié)構(gòu)的長(zhǎng)效機(jī)制?！?/span>

在建筑垃圾治理方面，不少地方的做法也走在了前列。許昌的建筑垃圾由某資源再生公司統(tǒng)一負(fù)責(zé)清運(yùn)和綜合利用，可以生產(chǎn)再生骨料、再生透水磚、再生墻體材料等100余種建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品，每年可處理利用建筑垃圾450萬噸；福建省光澤縣某石料公司則擁有三條生產(chǎn)線，可以將建筑垃圾作為生產(chǎn)原料，每天生產(chǎn)2000立方米以上機(jī)制砂。

工信部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，“十二五”期間我國(guó)建筑垃圾產(chǎn)量達(dá)到15億噸，利用率卻不到5%。預(yù)計(jì)2020年建筑垃圾將達(dá)50億噸，建筑垃圾處理市場(chǎng)壓力巨大?！皩?duì)于建筑垃圾，除了要盡快處理存量，在源頭減量方面還要考慮施工工藝或生產(chǎn)工藝對(duì)建筑垃圾所造成的處理難易程度，重視建筑材料的可再生性和可降解性等?！焙鷮氄鼙硎荆哟罅Χ戎С挚稍偕牧系氖褂?，如鋼材、有色金屬合成材料、復(fù)合木制材料以及再生資源生產(chǎn)的建筑材料和產(chǎn)品。

張祺也表示，在建立完善建筑垃圾管理的相關(guān)法律法規(guī)、數(shù)字化手段完善建筑垃圾管理機(jī)制之外，還需在綠色建筑設(shè)計(jì)以及綠地景觀規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行引導(dǎo)?！敖ㄖ牧蠎?yīng)優(yōu)先選用抗菌、綠色、環(huán)保、易清潔、可降解的新技術(shù)材料，更多地轉(zhuǎn)向能承受極端氣候條件的多用途結(jié)構(gòu)和適應(yīng)性材料?！?/span>