日前，上海市生態(tài)環(huán)境局披露，該局將通過深化環(huán)評審批制度改革、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管、加強企業(yè)服務指導以及大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面的多條舉措，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護。

政府部門將增加對企業(yè)環(huán)境治理的服務指導，增加綠色發(fā)展新動能；減少對高質量高水平項目的審批限制，減少對守法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)不必要的執(zhí)法檢查。

該局印發(fā)《關于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施》(簡稱《若干措施》)，提出了四大類、27條支持穩(wěn)就業(yè)促發(fā)展的工作舉措，在落實企業(yè)主體責任的前提下，以更大力度、更實舉措服務支持企業(yè)發(fā)展。

《若干措施》圍繞企業(yè)在環(huán)保工作中的痛點、難點、堵點問題，打出“組合拳”，謀實策、出實招，推出“硬核”措施，力求解決實際問題。這些舉措致力保疫情防控、保優(yōu)質項目、保小微企業(yè)，服務于保就業(yè)大局、服務于促發(fā)展大局。

據(jù)此，上海將深化環(huán)評審批制度改革，通過推進新冠肺炎疫情期間相關項目審批綠色通道、正面清單等舉措常態(tài)化，支持相關企業(yè)加快恢復生產(chǎn)和發(fā)展。

在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法監(jiān)管方面，上海將通過完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單，實施分類分級監(jiān)管，實現(xiàn)對守法企業(yè)無事不擾；通過實行免罰清單制度、建立容錯糾錯機制、完善行政處罰裁量規(guī)定，鼓勵企業(yè)及時自我糾錯、主動整改；通過全面實施生態(tài)環(huán)境領域“一網(wǎng)統(tǒng)管”，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，推行非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管檢查，減少對守法企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的執(zhí)法檢查。與此同時，上海將切實發(fā)揮環(huán)保督察整改對拉動市場投資、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

上海市生態(tài)環(huán)境局將加強對企業(yè)服務指導，通過搭建政企溝通平臺，加大技術幫扶力度，解決企業(yè)困難，特別是著力解決中小企業(yè)環(huán)保難題。上海將通過建立第三方服務“黑名單”、專項執(zhí)法檢查等，嚴厲打擊不規(guī)范市場行為，切實保障企業(yè)合法權益。

根據(jù)《若干措施》，上海將大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，規(guī)范政府投資項目社會資本市場準入條件，平等對待各類企業(yè)主體，破除民營企業(yè)、中小企業(yè)市場準入壁壘；通過加大政策支持和服務力度，鼓勵科技創(chuàng)新和技術發(fā)展，搭建環(huán)?？萍紕?chuàng)新平臺，拓寬環(huán)保企業(yè)融資和技術創(chuàng)新與轉化渠道；通過鼓勵發(fā)展第三方治理模式并推進試點示范，提升企業(yè)專業(yè)治理能力。此外，上海還將通過大力發(fā)展智慧監(jiān)測技術裝備，推進人工智能、5G、物聯(lián)網(wǎng)等新技術在環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控中的應用，支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)壯大發(fā)展。

附: 關于在常態(tài)化疫情防控中進一步創(chuàng)新生態(tài)環(huán)保舉措更大力度支持經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干措施

為深入貫徹習近平總書記重要講話指示精神和“人民城市人民建、人民城市為人民”的重要理念，認真落實黨中央、國務院和市委、市政府“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ饕笠约叭猩鷳B(tài)環(huán)境保護和建設工作會議精神，堅持守牢底線不動搖，堅持方向不變、力度不減，堅決做好常態(tài)化疫情防控中的生態(tài)環(huán)境保護工作，夯實企業(yè)主體責任，突出精準治污、科學治污、依法治污，進一步深化改革創(chuàng)新，以更大力度、更實舉措服務支持企業(yè)發(fā)展，協(xié)同推動經(jīng)濟高質量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一，提出如下若干措施：

一、深化環(huán)評審批制度改革

（一）疫情期間的環(huán)評政策常態(tài)化。對疫情期間實施的“三類項目”審批綠色通道、環(huán)評審批正面清單等政策，研究推進相關改革舉措制度化，繼續(xù)精準服務支持相關行業(yè)企業(yè)恢復性生產(chǎn)和發(fā)展。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二）持續(xù)深化本市環(huán)評改革。按照“試點一批，推廣一批”的原則，不斷鞏固和擴大本市環(huán)評改革成果。繼續(xù)增加規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動區(qū)域范圍，擴大環(huán)評告知承諾和環(huán)評豁免實施范圍，轉變環(huán)評管理方式，提升項目審批效率。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（三）做好環(huán)評與排污許可銜接。將環(huán)境影響小、可以通過排污許可制度管理的部分行業(yè)建設項目，取消環(huán)評登記表備案。在臨港新片區(qū)、虹橋商務區(qū)等有條件的區(qū)域，探索推行新建項目環(huán)評審批與排污許可證“兩證合一”的管理新模式。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（四）健全完善環(huán)評審批“綠色通道”機制。對防疫急需的建設項目、屬于國家戰(zhàn)略布局的建設項目、列入國家及本市重大項目清單的建設項目，納入本市環(huán)評審批“綠色通道”。各級環(huán)評審批部門對該類項目應跨前服務、加強指導，實行環(huán)評文件公示、技術評估和環(huán)評審批并聯(lián)開展，探索試行環(huán)評受理材料“容缺后補”機制。對納入“綠色通道”的項目，健全完善新增主要污染物總量控制指標的分類分級統(tǒng)籌機制。（環(huán)評處、監(jiān)測處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（五）優(yōu)化環(huán)評重大變動認定機制。修訂《上海市建設項目變更重新報批環(huán)境影響評價文件工作指南》，進一步優(yōu)化建設項目環(huán)評重大變動的認定條件。對不屬于重大變動的，可免于重新辦理環(huán)評手續(xù)，直接納入排污許可管理，為企業(yè)減免環(huán)評手續(xù)辦理，為企業(yè)提供更多便利。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（六）支持產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外優(yōu)質項目改擴建。對規(guī)劃產(chǎn)業(yè)區(qū)塊外現(xiàn)狀企業(yè)實施差別化管理，對優(yōu)質企業(yè)有條件放開改擴建環(huán)評審批通道。開放通道的同時，強化環(huán)境準入管控，促進經(jīng)濟高質量綠色發(fā)展。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（七）支持完善本市產(chǎn)業(yè)鏈所必須的配套行業(yè)和工藝的建設。對完善本市產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展所必須的配套行業(yè)和工藝，在符合規(guī)劃布局并嚴控污染排放的情況下，支持相關項目建設。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（八）鼓勵各區(qū)推進改革與創(chuàng)新。出臺《關于支持中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)高質量發(fā)展環(huán)境管理的若干意見》，在臨港新片區(qū)實施更大力度環(huán)評制度改革。研究推動在長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)實施環(huán)評改革新舉措。支持各區(qū)探索開展零星工業(yè)地塊區(qū)域環(huán)評，按照區(qū)域環(huán)評明確的規(guī)劃布局和產(chǎn)業(yè)導向放開地塊內的項目準入限制，切實解決上述地塊二次開發(fā)、轉型升級中在項目落地難問題。（環(huán)評處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

二、優(yōu)化生態(tài)環(huán)境督察執(zhí)法

（九）統(tǒng)籌督察整改與經(jīng)濟社會發(fā)展。將中央和本市兩級生態(tài)環(huán)境保護督察整改作為重要任務與經(jīng)濟社會發(fā)展統(tǒng)籌安排，切實發(fā)揮督察整改對拉動市場投資、促進環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生福祉等方面的作用，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的多贏。（督察辦、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十）完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單。總結評估監(jiān)督執(zhí)法正面清單實施情況，推動正面清單制度化、常態(tài)化。根據(jù)國家要求結合本市實際，進一步擴大正面清單覆蓋范圍，將位于產(chǎn)業(yè)供應鏈重要節(jié)點容易“卡脖子”和存在斷鏈風險的部分行業(yè)企業(yè)以及污染少但帶動就業(yè)能力強的企業(yè)，加入監(jiān)督執(zhí)法正面清單。對納入正面清單內的企業(yè)要加強幫扶工作，督促幫助企業(yè)做好生態(tài)環(huán)境保護工作。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十一）實施分類分級監(jiān)管。鼓勵各區(qū)探索推行企業(yè)分級分類監(jiān)管新模式。全面推進企業(yè)環(huán)保信用體系建設，健全完善生態(tài)環(huán)境領域“守信激勵、失信懲戒”機制。針對已安裝在線監(jiān)控并與生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)網(wǎng)、穩(wěn)定達標、環(huán)境信用良好、一年內無環(huán)境違法記錄的重點監(jiān)管企業(yè)，納入執(zhí)法正面清單，減少開展現(xiàn)場檢查。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十二）實行免罰清單制度。出臺《生態(tài)環(huán)境輕微違法違規(guī)行為免罰清單》，對11項輕微違法行為，及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰。根據(jù)實施效果，動態(tài)調整免罰清單事項范圍。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十三）### 建立容錯糾錯機制。對于受到疫情直接影響未能如期完成整改措施的企業(yè)，酌情考慮延長整改期限。對于受到疫情直接影響無法按期繳納罰款的企業(yè)，可依據(jù)有關規(guī)定申請延期、分期或減免繳納罰款。（執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十四）完善行政處罰裁量規(guī)定。堅持處罰和教育相結合，修訂完善《上海市生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準規(guī)定》，合理確定裁量范圍、種類和幅度，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權的行使，并在長三角區(qū)域和一體化示范區(qū)協(xié)同實施。（執(zhí)法處、執(zhí)法總隊、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十五）創(chuàng)新環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管方式。全面提升生態(tài)環(huán)境領域“一網(wǎng)統(tǒng)管”能力水平，強化“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。充分利用衛(wèi)星遙感、無人機、在線監(jiān)測、視頻監(jiān)控、大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代化手段，開展非現(xiàn)場執(zhí)法監(jiān)管檢查，推動“走航+執(zhí)法”新模式。（辦公室、執(zhí)法總隊、監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

三、加強企業(yè)服務指導

（十六）### 全面推行審批和服務“一網(wǎng)通辦”。推進環(huán)保審批事項和服務事項全程網(wǎng)上辦理。加大電子簽章和電子證照的應用，對本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實體證照。在完成“雙減半”的基礎上，通過告知承諾、數(shù)據(jù)共享驗核、電子證照應用、行政協(xié)助等手段推進“兩個免予提交”（凡是本市政府部門核發(fā)的材料，原則上一律免予提交；凡是能夠提供電子證照的，原則上一律免予提交實體證照）。（辦公室、各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十七）搭建政企溝通平臺

針對民營企業(yè)、外資企業(yè)和其他重點環(huán)境監(jiān)管企業(yè)，會同市工商聯(lián)、市外商協(xié)會、市環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會等相關社會團體和協(xié)會組織，分類搭建不同類型的政企溝通平臺，定期開展走訪座談和對話交流，廣泛聽取企業(yè)意見建議。鼓勵各區(qū)通過開設環(huán)保公益咨詢室、建立微信群等各種模式方式，建立常態(tài)化的政企交流溝通平臺。（環(huán)評處、科技處、有關業(yè)務處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十八）加強政策培訓指導。加強對生態(tài)環(huán)境保護相關法律法規(guī)、政策的解讀宣貫，充分利用云培訓、云宣傳、云課堂等手段提供優(yōu)質便捷的指導服務，幫助和引導企業(yè)主動落實守法責任。聚焦本市重點發(fā)展的戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)和與群眾息息相關的社會服務業(yè)，分批出臺行業(yè)環(huán)保守則，支持引導企業(yè)綠色發(fā)展。鼓勵各區(qū)通過制定環(huán)保手冊、開展線上咨詢等方式，為企業(yè)答疑解惑，幫助企業(yè)識別困難和解決問題。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（十九）加大技術幫扶力度。深入了解企業(yè)關切，強化技術幫扶指導，切實幫助企業(yè)解決環(huán)保方面的實際困難。針對企業(yè)VOCs治理，上線“云模板”幫助企業(yè)規(guī)范編制治理方案，充分利用信息平臺，實現(xiàn)企業(yè)自查、跟蹤評估，共享企業(yè)治理減排技術和經(jīng)驗。積極探索VOCs協(xié)議減排和減量置換試點。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十）優(yōu)化危險廢物收集服務。支持各區(qū)因地制宜開展危險廢物托底服務、完善收集服務平臺等服務措施，做好產(chǎn)廢單位和危廢處置單位的協(xié)調，更好解決中小微企業(yè)危險廢物處置難題。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十一）規(guī)范環(huán)境治理市場秩序。出臺《第三方環(huán)保服務規(guī)范》，推進生態(tài)環(huán)境領域第三方環(huán)保服務單位信用體系建設，建立健全管理制度和失信懲戒機制。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境領域第三方環(huán)保服務企業(yè)哄抬價格、數(shù)據(jù)造假、提供劣質服務等不規(guī)范市場行為，建立第三方環(huán)保服務企業(yè)“黑名單”制度。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

四、 大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)

（二十二）平等對待各類市場主體。規(guī)范生態(tài)環(huán)境領域政府投資項目社會資本市場準入條件，招投標活動中不得設置影響民營企業(yè)準入的限制性規(guī)定，不得設置與節(jié)能環(huán)保業(yè)務能力無關的企業(yè)規(guī)模門檻，不得設置明顯超過項目需求的業(yè)績門檻。在環(huán)境監(jiān)測、污染治理、環(huán)保咨詢、環(huán)境影響評價項目管理過程中，對各類企業(yè)主體公平對待、統(tǒng)一要求。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十三）加大政策支持力度。加強對環(huán)保企業(yè)申請戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金、政府新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資資金、科委“小巨人”計劃等的支持和服務。積極支持“十百千”企業(yè)承擔國家和地方部署的重點綠色技術創(chuàng)新項目。做大做強一批環(huán)保行業(yè)龍頭企業(yè)，分層分類培育環(huán)保治理冠軍企業(yè)。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十四）加強科技創(chuàng)新支撐。鼓勵關鍵環(huán)保技術產(chǎn)品自主創(chuàng)新，強化對重點領域綠色技術創(chuàng)新的支持。建設上海環(huán)境保護科技創(chuàng)新平臺，整合本市環(huán)保企事業(yè)單位的優(yōu)秀技術和人才資源，分行業(yè)分類別做好環(huán)境治理方案、技術、設備供需對接，推動一批污染治理效果好的技術成果轉化落地。（各有關處室、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十五）鼓勵第三方治理新模式。在工業(yè)園區(qū)、街鎮(zhèn)和重點領域開展第三方診斷、服務等新模式、新業(yè)態(tài)試點，培育一體化、定制化服務模式，服務企業(yè)守法合規(guī)、減排增效和提升綜合競爭力。支持第三方治理企業(yè)加強科技創(chuàng)新、服務創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十六）開展第三方環(huán)保服務試點示范。定期征集遴選第三方典型服務模式，組織評選出若干示范項目，對示范項目配套對接綠色金融等支持，同時對其他試點項目給予后續(xù)指導。鼓勵申報國家有關工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例和環(huán)境綜合治理托管服務模式試點。（科技處、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）

（二十七）大力發(fā)展智慧監(jiān)測技術裝備。強化產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、傳感器、區(qū)塊鏈、人工智能等新技術在監(jiān)測監(jiān)控中的應用，大力支持具有自主知識產(chǎn)權的監(jiān)測技術裝備研發(fā)和應用轉化。（監(jiān)測處、科技處、監(jiān)測中心、各區(qū)生態(tài)環(huán)境局）