自然資源保護(hù)協(xié)會(huì)（NRDC）日前發(fā)布的《引領(lǐng)綠色航運(yùn)發(fā)展》報(bào)告顯示，由船舶排放導(dǎo)致的氮氧化物排放量占各大人口密集城市總排放量的比例相對(duì)較大，且氮氧化物排放控制仍面臨改造成本高、推廣力度不夠等問題。因此，我國(guó)船舶氮氧化物排放治理亟需引起更多重視。

氮氧化物排放問題日益凸顯

根據(jù)NRDC對(duì)過去5年國(guó)內(nèi)主要城市污染物排放情況的研究，在長(zhǎng)三角和珠三角等主要港口區(qū)域，船舶尾氣排放占當(dāng)?shù)豊Ox排放總量的9%-37%，以及SO2排放總量的7%-59%。其中上海、香港等城市繁忙港口氮氧化物排放占總體比例尤其高。

據(jù)交通運(yùn)輸部水運(yùn)科學(xué)研究院研究員彭傳圣介紹，氮氧化物既是臭氧的前體物，也會(huì)導(dǎo)致PM2.5的生成，臭氧更是已經(jīng)成為我國(guó)許多城市夏季的首要污染物。另外，船舶排放的廢氣不僅影響到沿海地區(qū)，其影響也能夠擴(kuò)大至幾百公里以外的內(nèi)陸地區(qū)。

為降低港口區(qū)域船舶污染物排放量，2016年我國(guó)實(shí)施國(guó)內(nèi)船舶排放控制區(qū)(DECA)法規(guī)以及船用發(fā)動(dòng)機(jī)排放標(biāo)準(zhǔn)，在長(zhǎng)三角、珠三角、長(zhǎng)江干線等沿海以及內(nèi)河區(qū)域逐步實(shí)施更加嚴(yán)格的排放管控，對(duì)我國(guó)船舶氮氧化物、硫氧化物以及顆粒物排放做出限制，同時(shí)也開始在港口區(qū)域廣泛推廣靠港船舶使用岸電。數(shù)據(jù)顯示，法規(guī)生效后，大型港口城市的SO2濃度水平出現(xiàn)了大幅下降，降幅達(dá)到26%-52%，但與之相比，氮氧化物排放量下降卻并不顯著。

報(bào)告分析指出，我國(guó)目前在役的內(nèi)河船舶中，有70%以上船舶是在國(guó)家頒布船舶空氣污染相關(guān)法規(guī)前投入使用，部分內(nèi)河船舶排放標(biāo)準(zhǔn)較現(xiàn)有合法運(yùn)營(yíng)卡車的最寬松排放標(biāo)準(zhǔn)還要寬松，即使如此，內(nèi)河航道也并未對(duì)老舊船舶進(jìn)行航行限制。同時(shí)，目前國(guó)家使用的船用發(fā)動(dòng)機(jī)尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)卡車以及非道路設(shè)備的最新標(biāo)準(zhǔn)，新船以及在役船舶的尾氣排放標(biāo)準(zhǔn)亟需收緊。

技術(shù)成本過高打擊企業(yè)積極性

據(jù)NRDC綠色港口和船舶項(xiàng)目顧問馮淑慧介紹，目前船舶實(shí)施氮氧化物排放管控主要是依靠發(fā)動(dòng)機(jī)改造、安裝后處理裝置，包括選擇性催化還原技術(shù)（SCR）等，或是使用替代燃料，比如用LNG或氫燃料等低碳排放燃料代替柴油。數(shù)據(jù)顯示，這些技術(shù)的應(yīng)用都可以減少單船氮氧化物排放80%以上的排放量，但是這些技術(shù)和燃料設(shè)備初期費(fèi)用比普通柴油機(jī)高很多，而且如果用在現(xiàn)役船舶上面也需要對(duì)船舶進(jìn)行大型改造。

彭傳圣也指出，目前國(guó)內(nèi)外在控制氮氧化物排放方面并不存在技術(shù)上的困難，當(dāng)前的技術(shù)水平已經(jīng)能夠滿足高要求的氮氧化物排放限制，但對(duì)于船東來說，控制氮氧化物排放的成本過高，企業(yè)積極性普遍不高，部分船東甚至采取了其他手段以規(guī)避北美排放控制區(qū)2016年始實(shí)施的船舶氮氧化物排放新規(guī)。

對(duì)此，報(bào)告指出，2018年我國(guó)在役內(nèi)河船舶12.43萬艘，是歐洲內(nèi)河船舶數(shù)量的七倍，我國(guó)國(guó)內(nèi)船舶應(yīng)用SCR等先進(jìn)技術(shù)的過程將可以比歐洲快很多，龐大的市場(chǎng)規(guī)模說明對(duì)氮氧化物減排技術(shù)的研發(fā)投資具有合理性，同時(shí)相關(guān)部門需要采取嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，以推動(dòng)氮氧化物減排技術(shù)的發(fā)展，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。

應(yīng)為減排新技術(shù)配套激勵(lì)機(jī)制

對(duì)于未來我國(guó)氮氧化物標(biāo)準(zhǔn)制定，專家認(rèn)為，國(guó)內(nèi)氮氧化物排放問題已較為突出，未來船舶污染治理正面臨著巨大壓力。彭傳圣指出，打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃將在今年底結(jié)束，環(huán)保部門也在加緊制定后續(xù)行動(dòng)，“十四五”期間將針對(duì)臭氧的兩項(xiàng)前體物VOCs和氮氧化物設(shè)計(jì)減排目標(biāo)，將減排指標(biāo)下達(dá)至各地，進(jìn)一步控制氮氧化物排放。

馮淑慧建議，短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)相關(guān)部門應(yīng)制定相關(guān)政策以推動(dòng)新船以及在役船舶采用商業(yè)上可行的氮氧化物減排技術(shù)，但長(zhǎng)期來說，國(guó)內(nèi)應(yīng)制定清潔航運(yùn)戰(zhàn)略，與國(guó)際社會(huì)協(xié)同控制空氣污染以及降低對(duì)氣候的影響。

報(bào)告指出，我國(guó)已在電動(dòng)汽車、太陽能和風(fēng)能等其他清潔能源技術(shù)市場(chǎng)實(shí)行嚴(yán)格要求并輔以激勵(lì)措施，利用本地市場(chǎng)的巨大規(guī)模成功推進(jìn)了先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。在推進(jìn)綠色航運(yùn)的發(fā)展上也可以采用這種方式，以大幅降低船舶減排技術(shù)的成本。