住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (征求意見(jiàn)稿)》
來(lái)源： 發(fā)布日期：2021/11/24 點(diǎn)擊次數(shù)：689
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn) (征求意見(jiàn)稿)》
公開(kāi)征求意見(jiàn)的通知
根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于下達(dá)2014年建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制項(xiàng)目計(jì)劃的通知》(建標(biāo)〔2014〕125號(hào))，我部組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額研究所等單位起草了《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》(見(jiàn)附件)?，F(xiàn)向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。有關(guān)單位和公眾可通過(guò)以下途徑和方式反饋意見(jiàn)：
1、電子郵箱：qinxy@mohurd.gov.cn。
2、通信地址：北京市海淀區(qū)三里河路9號(hào)；郵政編碼：100835。
意見(jiàn)反饋截止時(shí)間為2021年12月12日。
附件：《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見(jiàn)稿)》
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2021年11月12日
《存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》
（征求意見(jiàn)稿）
第一章 總則
第一條 為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境保護(hù)的科學(xué)發(fā)展，加強(qiáng)垃圾污染治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化，規(guī)范存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理，提高存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的決策和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益，制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
條文說(shuō)明：本條闡明制定本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的目的。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，生活垃圾的產(chǎn)生量相應(yīng)增加，需要進(jìn)一步加強(qiáng)垃圾污染治理，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理的減量化、資源化和無(wú)害化，規(guī)范存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)與管理，提高存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的決策和建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效益。
第二條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目投資決策、項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評(píng)估、審批和核準(zhǔn)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的尺度。
條文說(shuō)明：本條闡明本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的用途。存量生活垃圾治理工程使用政府直接投資的比較多，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是存量生活垃圾治理工程投資決策、項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是編制、評(píng)估、審批和核準(zhǔn)存量生活垃圾治理工程的項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的重要依據(jù)，也是有關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督檢查的尺度。
第三條 本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目。
條文說(shuō)明：按照《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 發(fā)展改革委 環(huán)境保護(hù)部關(guān)于開(kāi)展存量生活垃圾治理工作的通知》(建城〔2012〕128號(hào))中明確：非正規(guī)生活垃圾堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施統(tǒng)稱存量垃圾場(chǎng)。對(duì)于不達(dá)標(biāo)生活垃圾處理設(shè)施，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)適用于對(duì)非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)、堆放的治理工程項(xiàng)目。
第四條 存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)符合國(guó)家的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生和節(jié)約能源等相關(guān)規(guī)定。
條文說(shuō)明：本條規(guī)定了存量生活垃圾治理工程建設(shè)應(yīng)遵循的原則。環(huán)境保護(hù)、節(jié)約用地和節(jié)約能源是我國(guó)的基本國(guó)策。存量生活垃圾治理工程的建設(shè)需要遵守國(guó)家相關(guān)的法律、法規(guī)，貫徹執(zhí)行環(huán)境保護(hù)、節(jié)約土地、勞動(dòng)保護(hù)、安全衛(wèi)生和節(jié)約能源等相關(guān)規(guī)定。
第五條 存量生活垃圾治理工程的建設(shè)水平，應(yīng)以本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照環(huán)境保護(hù)的要求合理確定。
條文說(shuō)明：本條規(guī)定了存量生活垃圾治理工程的建設(shè)水平。存量生活垃圾治理工程的建設(shè)應(yīng)根據(jù)我國(guó)國(guó)情，以本地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，按照環(huán)保部門對(duì)污染物排放限值的要求，合理確定建設(shè)水平。
第六條 存量生活垃圾治理工程的建設(shè)，應(yīng)采用成熟適用的技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備。
條文說(shuō)明：本條規(guī)定了存量生活垃圾治理工程選用技術(shù)、工藝、材料和設(shè)備的原則。
第七條 存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)，應(yīng)堅(jiān)持專業(yè)化協(xié)作和社會(huì)化服務(wù)相結(jié)合的原則，提高運(yùn)營(yíng)管理水平，降低建設(shè)與運(yùn)營(yíng)成本。
條文說(shuō)明：本條規(guī)定了存量生活垃圾治理工程建設(shè)內(nèi)容確定的原則，并非所列項(xiàng)目都要建設(shè)，要視生產(chǎn)需要和工藝要求，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，合理確定項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容。
第八條 存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)，除應(yīng)執(zhí)行本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國(guó)家現(xiàn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額和指標(biāo)的規(guī)定。
條文說(shuō)明：存量生活垃圾治理工程建設(shè)涉及面廣，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)僅從加強(qiáng)存量生活垃圾治理工程建設(shè)的宏觀管理，工程建設(shè)水平及投資效益等主要方面做出必要的規(guī)定。在本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中，國(guó)家已經(jīng)頒布或?qū)⒁C布一系列規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)在相關(guān)條文中，對(duì)執(zhí)行這些標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范都做了相應(yīng)的規(guī)定。隨著標(biāo)準(zhǔn)化工作的進(jìn)展，將有更多的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、定額、指標(biāo)陸續(xù)發(fā)布，故本條作了明確的規(guī)定。
第二章 建設(shè)規(guī)模與項(xiàng)目構(gòu)成
第九條 存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模應(yīng)根據(jù)存量生活垃圾的數(shù)量確定，并與城市總體規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
條文說(shuō)明：本條是關(guān)于確定存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的原則和方法。存量生活垃圾治理工程建設(shè)規(guī)模的確定主要依據(jù)現(xiàn)有存量生活垃圾的數(shù)量。存量垃圾的數(shù)量指存量垃圾總重量、體積、覆蓋面積、垃圾堆積高度(深度)等方面。這些方面的數(shù)據(jù)直接影響存量垃圾治理的工程量、設(shè)施建設(shè)規(guī)模以及投資規(guī)模。
第十條 存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模分類宜符合表1的規(guī)定。
表1 存量生活垃圾治理工程建設(shè)規(guī)模分類
注：以上規(guī)模分類含下限值，不含上限值。
條文說(shuō)明：本條對(duì)存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模的分類作了規(guī)定。據(jù)21個(gè)省的非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))規(guī)模統(tǒng)計(jì)，小于10萬(wàn)噸占總數(shù)的約59%；10-20萬(wàn)噸占總數(shù)的約13%；20-30萬(wàn)噸占總數(shù)的約6%；30-50萬(wàn)噸占總數(shù)的約8%；50-100萬(wàn)噸占總數(shù)的約8%，超過(guò)100萬(wàn)噸占總數(shù)的約6%。本條規(guī)定的建設(shè)規(guī)模是存量生活垃圾治理工程項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模，而不是非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))的規(guī)模。對(duì)于單個(gè)非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))體量較小的，可將多個(gè)非正規(guī)生活垃圾堆放場(chǎng)(點(diǎn))打包成一個(gè)治理項(xiàng)目。
第十一條 存量生活垃圾治理包括原地封場(chǎng)治理和異地搬遷治理兩種方式。
條文說(shuō)明：不同城市存量垃圾的存在條件不同，經(jīng)濟(jì)條件和環(huán)保要求也不盡相同。到目前為止，國(guó)內(nèi)存量垃圾的治理工程總體上有兩種，一種是原地封場(chǎng)治理，另一種是異地搬遷治理。前者主要適用于存量較大、所占用土地價(jià)值較低的情況；后者適用于存量不大、所占用土地價(jià)值較高、周圍環(huán)境較敏感的情況。
第十二條 存量生活垃圾原地封場(chǎng)治理工程宜由主體工程、配套工程、生產(chǎn)管理與生活服務(wù)設(shè)施等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：
1.主體工程：垃圾堆體整形、封場(chǎng)覆蓋與防滲工程、水污染治理工程、填埋氣體導(dǎo)排與處理工程、滲瀝液導(dǎo)排與處理工程、降水導(dǎo)排工程、綠化與植被恢復(fù)工程等。
2.配套工程：場(chǎng)內(nèi)道路、供配電、給排水、消防、通信和監(jiān)控等。
3.生產(chǎn)管理與生活服務(wù)用房：管理用房、門房、變配電房、值班室、儲(chǔ)物間、衛(wèi)生間等。
條文說(shuō)明：根據(jù)不同的情況，原地封場(chǎng)治理工程的工程內(nèi)容可以不同。本條列出的是通用性工程內(nèi)容，實(shí)際工程建設(shè)方案可以根據(jù)需要選擇工程內(nèi)容。
第十三條 存量生活垃圾異地搬遷治理工程宜由主體工程、配套工程等構(gòu)成。具體可包括下列內(nèi)容：
1.主體工程：堆體開(kāi)采、垃圾分選、垃圾運(yùn)輸、除塵除臭、防降水、后處理設(shè)施、環(huán)境檢測(cè)、垃圾堆體充排氣、液位控制、滲瀝液儲(chǔ)存與處理等。
2.配套工程：生產(chǎn)管理和生產(chǎn)服務(wù)用房、供水工程、供電工程、道路等。
條文說(shuō)明：根據(jù)不同的情況，異地搬遷治理工程的工程內(nèi)容可以不同。本條列出的是通用性工程內(nèi)容，實(shí)際工程建設(shè)方案可以根據(jù)需要選擇工程內(nèi)容。
主體工程應(yīng)付符合以下要求：
1.堆體開(kāi)采可包括：進(jìn)場(chǎng)道路、作業(yè)面構(gòu)建、挖掘設(shè)備等。
2.垃圾分選可包括分選工房、分選設(shè)備等。
3.垃圾運(yùn)輸可包括垃圾壓縮裝載設(shè)備、垃圾運(yùn)輸車輛等。
4.除塵除臭工程可包括開(kāi)采面藥劑噴灑、分選系統(tǒng)排風(fēng)除塵除臭系統(tǒng)等。
5.防降水工程可包括垃圾堆體及開(kāi)采面覆蓋、降水導(dǎo)排等。
6.檢測(cè)可包括物料檢測(cè)、垃圾穩(wěn)定性檢測(cè)、地下水檢測(cè)、地表水檢測(cè)、大氣檢測(cè)、噪聲檢測(cè)等。
7.垃圾堆體充排氣可包括堆體充排氣井構(gòu)建、充排氣系統(tǒng)等。
8.液位控制可包括液位監(jiān)測(cè)井構(gòu)建、堆體內(nèi)滲瀝液抽排系統(tǒng)等。
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